Beamte in Brüssel bemühen sich darum, eine Lösung zu finden, um das ungarische Veto gegen den 90-Milliarden-Euro-Kredit an die Ukraine aufzuheben. Welche Optionen liegen auf dem Tisch?
Während sich Budapest und Kiew um das Schicksal der Druschba-Ölpipeline liefern, sucht Brüssel nach einem Ausweg aus der sich verschärfenden Krise – eher früher als später.
„Etwas muss nachgeben“, wie es ein EU-Beamter ausdrückte.
Der ungarische Premierminister Viktor Orbán hat einen wichtigen Kredit in Höhe von 90 Milliarden Euro an die Ukraine blockiert, da es sich seiner Meinung nach um einen bewussten, politisch motivierten Versuch von Präsident Wolodymyr Selenskyj handelt, den Transit von billigem russischem Öl zu stören.
Inmitten eines brutalen Wahlkampfs hat Orbán die beschädigte Pipeline in eine Angelegenheit der nationalen Souveränität verwandelt und weigert sich bisher, nachzugeben. Unterdessen besteht Selenskyj darauf, dass russische Drohnen die Pipeline bombardiert hätten, und schlägt Orbán vor, in Moskau nach Antworten zu suchen.
Zwischen beiden steht die Europäische Kommission, die einen Ausgleich zwischen der Notwendigkeit der Aufrechterhaltung der Energiesicherheit für alle Mitgliedsstaaten und der Unterstützung eines Landes unter Invasion schaffen muss.
„Wir werden den Kredit auf die eine oder andere Weise erfüllen“, sagte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen in Kiew, die neben Selenskyj stand.
„Um es ganz klar zu sagen: Wir haben verschiedene Optionen und wir werden sie nutzen.“
Doch welche Möglichkeiten gibt es und wie realisierbar sind sie? L’Observatoire de l’Europe schaut genauer hin.
Die Druschba-Option
EU-Beamte und Diplomaten sind sich einig, dass die logischste und praktischste Lösung des Streits darin besteht, dass die Ukraine Druschba repariert.
Laut Kiew wurde der Abschnitt der Pipeline, der durch die Region Lemberg verläuft, am 27. Januar durch einen russischen Drohnenangriff schwer beschädigt.
Von der Leyen übermittelte Selenskyj diese Botschaft während ihres Besuchs in Kiew und forderte eine „Beschleunigung“ der Reparaturarbeiten. Bemerkenswert war, dass der Kommissionschef die Forderung auf einer Pressekonferenz öffentlich vorbrachte.
Selenskyj folgte dem Aufruf, warnte jedoch, dass die Intervention aufgrund der unerbittlichen russischen Bombardierung nicht „so schnell“ erfolgen könne.
Während eines Expertentreffens am Mittwoch legte die Ukraine ein Dokument vor, das L’Observatoire de l’Europe eingesehen hatte, in dem es hieß, sie führe „aktiv Reparatur- und Restaurierungsarbeiten durch“.
„Die Sicherheits- und Stabilisierungsmaßnahmen werden trotz der täglichen Bedrohung durch neue Raketenangriffe fortgesetzt“, heißt es in dem Dokument. „Die ukrainische Seite ist daran interessiert, den Transit im Rahmen des verfügbaren Rechtsrahmens so schnell wie möglich wiederherzustellen.“
Am Donnerstag schlug Orbán vor, eine Erkundungsmission einzuberufen, um den beschädigten Abschnitt der Pipeline zu inspizieren. Der slowakische Premierminister Robert Fico, dessen Land ebenfalls auf die Druschba angewiesen ist, unterstützte die Initiative und forderte Brüssel auf, sich ihr anzuschließen.
Die Kommission begrüßte die Idee und betrachtete sie als einen ersten Schritt zur Entschärfung der Spannungen, ging jedoch keine Zusagen ein. Der Plan befindet sich noch in einem sehr frühen Stadium und die Führungskraft kann keine Erfolgsbilanz bei der Teilnahme an Übungen dieser Art vorweisen.
Obwohl die Erkundungsmission einen möglichen Ausweg bietet, ist noch unklar, ob Kiew die Genehmigung zur Besichtigung des Geländes erteilen wird. Die Energieinfrastruktur gilt als strategischer Punkt, was den Zugang zusätzlich erschwert.
Nach einem Telefongespräch mit Selenskyj sagte Fico: „Ich habe den klaren Eindruck gewonnen, dass die ukrainische Seite kein Interesse daran hat, den Öltransit durch ukrainisches Territorium wieder aufzunehmen.“
Die kroatische Option
Angesichts der gefährlichen und unvorhersehbaren Umstände vor Ort hat Kiew Brüssel noch keinen klaren Zeitplan für die Reparatur von Druzhba vorgelegt.
Aus diesem Grund fördert die Kommission die Adria-Pipeline, auch bekannt als JANAF, die in Kroatien beginnt und mehrere mitteleuropäische Länder verbindet, als die praktikabelste Alternative, um sicherzustellen, dass Ungarn und die Slowakei weiterhin Öllieferungen erhalten.
JANAF sagte diese Woche, dass es die Kapazität habe, „den gesamten Jahresbedarf“ Ungarns (5,75 Millionen Tonnen Öl) und der Slowakei (4,66 Millionen Tonnen) zu decken. Beide Länder haben als Reaktion auf die Druschba-Unterbrechung bereits ihre Notreserven angezapft.
Der kroatische Premierminister Andrej Plenković wiederholte die Botschaft, sich für Adria einzusetzen, das lukrative Möglichkeiten für die Volkswirtschaft bietet.
„Kroatien ist hier als Nachbar, Partner und Freund, um die Energiesicherheit und das reibungslose Funktionieren der Volkswirtschaften Ungarns und der Slowakei zu gewährleisten“, sagte Plenković.
Der kroatische Markt hat in den letzten Tagen an Bedeutung gewonnen, obwohl Budapest und die Slowakei darauf bestehen, von den Sanktionen ausgenommen zu sein, und das russische Rohöl, das sie kaufen, im Vergleich zu den Alternativen mit einem erheblichen Preisnachlass erhältlich ist.
Die MOL-Gruppe, Ungarns Energieriese, hat Kroatien gebeten, russisches Rohöl über Adria zu transportieren und dabei von der unbefristeten Ausnahmeregelung Gebrauch zu machen, auf die Ungarn und die Slowakei Anspruch haben. MOL hat mit einer Klage gedroht, falls der Antrag abgelehnt wird.
Die kroatische Regierung hat dem entgegengehalten und argumentiert, dass sie gesetzlich nicht verpflichtet sei, russisches Öl durch Adria zu transportieren, und dass die Sanktionen der EU und der USA aufrechterhalten werden müssten.
Die legale Option
EU-Beamte erwägen einfallsreiche rechtliche Wege, um das ungarische Veto aufzuheben und die Sackgasse bei dem 90-Milliarden-Euro-Kredit zu überwinden.
Die Uhr tickt schnell: Die Ukraine braucht aufgrund des vollständigen Rückzugs der amerikanischen Unterstützung bis Anfang April eine neue Hilfsspritze. Wenn die Hilfe nicht rechtzeitig ankommt, bleibt dem Kriegsland nichts anderes übrig, als schmerzhafte Einschnitte bei den öffentlichen Dienstleistungen vorzunehmen.
Die Aufgabe ist schwierig, da die komplexen Texte, die dem Darlehen zugrunde liegen, bereits von Botschaftern ausgehandelt und vom Europäischen Parlament genehmigt wurden. Jeder Versuch, den Wortlaut zu ändern und eine Abkürzung zu finden, birgt die Gefahr, dass das Startdatum verschoben wird.
Anfang dieser Woche schlug die Hohe Vertreterin Kaja Kallas vor, dass der Block auf der Grundlage der immobilisierten Vermögenswerte Russlands zu „Plan A“ zurückkehren könnte. Aber diese Option würde die heikle Vereinbarung vom Dezember auf den Kopf stellen und die Staats- und Regierungschefs zu einer neuen kontroversen Debatte zwingen.
Belgien, der Hauptverwahrer der russischen Vermögenswerte, ist weiterhin entschieden dagegen.
Die Auslösung der sogenannten „Überleitungsklausel“ gemäß Artikel 48.7 der EU-Verträge, um von der Einstimmigkeit zur qualifizierten Mehrheit überzugehen, ist ein Haken, da sie eine einstimmige Abstimmung erfordert, um den Wechsel zu ermöglichen, was Budapest niemals zulassen würde. Unterdessen ist die Aussetzung des Stimmrechts Ungarns durch Artikel 7 langwierig und umständlich.
Die Erklärungen, in denen Orbáns Veto angeprangert wurde, haben Licht auf zwei weitere Bestimmungen geworfen.
Erstens Artikel 4.3, der den Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit verankert und alle Mitgliedstaaten dazu verpflichtet, „jede Maßnahme zu unterlassen, die die Verwirklichung der Ziele der Union gefährden könnte“. Die Kommission hat diese Passage in der Vergangenheit genutzt, um rechtliche Schritte gegen Regierungen einzuleiten, deren Handeln das gegenseitige Vertrauen untergräbt.
Zweitens Artikel 327, der sich auf die verstärkte Zusammenarbeit bezieht, den Mechanismus, den Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik im Dezember in Anspruch genommen haben, um sich einen Ausstieg aus dem 90-Milliarden-Euro-Kredit zu sichern, der durch gemeinsame Schulden finanziert werden soll.
Artikel 327 besagt, dass diejenigen, die von der verstärkten Zusammenarbeit ausgeschlossen sind, wie in diesem Fall Ungarn, „ihre Umsetzung durch die Eingeschlossenen nicht behindern“ dürfen.
Die SICHERE Option
Im Streit um die Druschba-Pipeline steckt ein milliardenschweres Programm, das die EU im vergangenen Jahr aufgelegt hat, um die Verteidigungsausgaben durch günstige Kredite anzukurbeln.
SAFE, wie das System genannt wird, basiert auf zinsgünstigen Darlehen, die die Kommission auf den Märkten aufnimmt und an die Mitgliedstaaten weiterleitet. Wer aus dem 150-Milliarden-Euro-Topf schöpfen will, muss einen nationalen Plan vorlegen, in dem seine Ziele und Investitionen detailliert dargelegt werden.
Tatsächlich müssen nur noch drei Pläne genehmigt werden: Ungarn (16,2 Milliarden Euro), Frankreich (16,2 Milliarden Euro) und die Tschechische Republik (2 Milliarden Euro).
Die Kommission besteht darauf, dass die drei Pläne „noch geprüft“ werden und weigert sich, irgendeine Verbindung zwischen SAFE und Druschba herzustellen. Aber die Konvergenz der Ereignisse hat das Verteidigungsprogramm unweigerlich in den politischen Sturm gestürzt.
Einige Diplomaten glauben, dass die Verfahrensverzögerung Orbán zusätzlich unter Druck gesetzt hat, als Gegenleistung für die Aufhebung seines Vetos Zugeständnisse zu fordern, und dass sich die Kommission nun an einem gefährlichen Scheideweg befindet.
Wenn Ungarns 16,2-Milliarden-Euro-Plan zu diesem Zeitpunkt genehmigt wird, wird Orbán dies vor den Wahlen am 12. April als politischen Sieg bezeichnen. Wenn es abgelehnt wird, hat er die Chance, seine Beschwerden noch einmal zu verschärfen und nachzugeben.
Die Kommission ist zunehmend besorgt über die Instrumentalisierung ihrer Wahlkampfentscheidungen, da Orbán behauptet, Brüssel und der Oppositionskandidat Péter Magyar hätten eine geheime Vereinbarung getroffen, um ihn zu besiegen.
Es wäre nicht das erste Mal, dass der ungarische Ministerpräsident die Geldkarte ausspielt: Er hat Ursula von der Leyen wiederholt scharf kritisiert, weil sie als Reaktion auf den demokratischen Rückfall in Ungarn Kohäsions- und COVID-Mittel zurückgehalten hat.
