Beamte und Diplomaten in Brüssel erwägen ernsthaft ein Szenario, in dem sich Viktor Orbáns Veto gegen den 90-Milliarden-Euro-Kredit für die Ukraine bis nach den ungarischen Wahlen am 12. April hinzieht. Es ist unklar, was danach passiert.
Wird Viktor Orbán sein Veto gegen den 90-Milliarden-Euro-Kredit für die Ukraine aufheben, bevor oder nachdem die Ungarn bei den heiß umkämpften Wahlen am 12. April ihre Stimme abgegeben haben?
Dies ist die brennende Frage, über die Beamte und Diplomaten in Brüssel privat debattieren, während der Streit um die Druschba-Pipeline im Mittelpunkt des Wahlkampfs steht, wo sich Oppositionsführer Péter Magyar als sein härtester Herausforderer für Orbáns fast 16 Jahre ununterbrochene Macht herausgestellt hat.
„Orbán versteht, dass er ständig die Grenzen dessen auslotet, was die anderen Mitgliedsstaaten bereit sind, zu ertragen“, sagte ein hochrangiger Diplomat, der anonym bleiben wollte. „Alle Augen sind auf die Wahlen gerichtet und darauf, was sie bringen werden.“
Da Meinungsumfragen zeigen, dass der Amtsinhaber zweistellig zurückliegt, sind Orbáns Botschaften zunehmend kämpferisch und hetzerisch geworden, angetrieben durch seine erbitterte Konfrontation mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj, der auf Wahlkampfplakaten als korrupt und geldgierig dargestellt wird.
Orbán wirft Selenskyj außerdem vor, die aus der Sowjetzeit stammende Pipeline, die billiges russisches Öl transportiert, aus „politischen Gründen“ absichtlich stillgelegt zu haben, um das Wahlergebnis zu beeinflussen.
Selenskyj, dessen Geduld mit Orbáns Provokationen offenbar sehr nachlässt, besteht darauf, dass die Pipeline durch einen russischen Drohnenangriff am 27. Januar beschädigt wurde und repariert werden muss, bevor die Öllieferungen tatsächlich wieder aufgenommen werden können.
Der ukrainische Staatschef zögerte zunächst, sich auf einen bestimmten Zeitplan für die Reparatur festzulegen, und argumentierte, dass die Techniker Gefahr liefen, durch russischen Beschuss getötet zu werden. Doch auf Druck der Europäischen Kommission, die unbeholfen in der Mitte der rivalisierenden Lager gefangen ist, hat Selenskyj zugestimmt, einen Termin für die „mögliche Wiedereröffnung“ des Transits zu nennen.
Die Kommission hat diese Woche einen bedeutenden Schritt unternommen, indem sie Kiew offiziell gebeten hat, einer Gruppe externer Experten die Erlaubnis zu erteilen, den beeinträchtigten Abschnitt von Druschba zu inspizieren.
Während die ukrainische Regierung noch nicht bestätigt hat, ob sie die Durchführung der Erkundungsmission zulassen wird, hat die Ouvertüre vorsichtig die Hoffnung geweckt, dass vor dem 12. April ein Kompromiss gefunden werden könnte, da Orbán selbst auf die Übung gedrängt hat.
„Ungarn wird die Ergebnisse einer solchen Mission akzeptieren“, schrieb er letzten Monat in einem Brief.
Orbán wird nächsten Donnerstag nach Brüssel reisen, um an einem EU-Gipfel teilzunehmen. Dies ist das erste Mal, dass er seinen Amtskollegen gegenübersteht, seit er sein Veto gegen den 90-Milliarden-Euro-Kredit verhängt hat.
Der Verweis ist so gut wie garantiert: Die Mitgliedstaaten sind der Ansicht, dass Orbán gegen den Grundsatz der aufrichtigen Zusammenarbeit verstoßen hat, indem er von einer hochrangigen Vereinbarung zurückgetreten ist, die die 27 Staats- und Regierungschefs, darunter Orbán, im Dezember persönlich gebilligt hatten.
Ungarn und die Slowakei haben einen Ausstieg aus den 90 Milliarden Euro ausgehandelt, der sie von jeglichen finanziellen Verpflichtungen im Zusammenhang mit dem Kredit befreit, was die Bitterkeit noch verstärkt.
„Man kann nicht richtig funktionieren, wenn eine von den Staats- und Regierungschefs selbst getroffene Vereinbarung plötzlich von einem dieser Staats- und Regierungschefs untergraben wird. Wenn wir in der EU so arbeiten, dann haben wir ein ernstes Problem“, sagte ein zweiter Diplomat und machte seinem Frust Luft.
„Ein Deal ist ein Deal. Wenn Orbán durchhalten würde, würde er eine Brücke überqueren, die noch nie zuvor überschritten wurde.“
Trotz aller Schuldzuweisungen und Kritik glauben viele in Brüssel jedoch, dass Orbán wenig bis gar keinen Anreiz hat, sein Veto in der Schlussphase eines brutalen Wiederwahlkampfs aufzugeben, der hauptsächlich auf die Opposition gegen Selenskyj ausgerichtet ist.
Die Aussicht auf eine Verlängerung der Pattsituation bis Mitte April erschien den anderen Hauptstädten zunächst unangenehm, da man davon ausging, dass der Ukraine Anfang April die ausländische Hilfe ausgehen und sie möglicherweise zahlungsunfähig werden könnte. Aber dieser Zeitplan hat sich geändert.
Im privaten Rahmen ist die Kommission zu dem Schluss gekommen, dass Kiew seine Kriegsausgaben dank der ausstehenden Zahlungen einer G7-Kreditlinie und eines neuen Programms des Internationalen Währungsfonds (IWF) bis Ende April, möglicherweise Anfang Mai, aufrechterhalten könnte.
Die aktualisierte Schätzung ermöglicht ein Szenario, in dem entweder Orbán oder Magyar theoretisch das Veto nach dem 12. April aufheben könnten, ohne der Ukraine erhebliche finanzielle Probleme zu bereiten. (Der slowakische Politiker Robert Fico hat jedoch gewarnt, dass er das Vetorecht erben könnte, wenn Orbán verliert.)
Auf jeden Fall sind sich Beamte und Diplomaten darin einig, dass die Lösung, ob vor, während oder nach der Wahl, über Druschba läuft. Neben der Expertenmission erwägt die Kommission finanzielle Unterstützung, um die Reparaturarbeiten zu beschleunigen.
Der Appetit auf einen Plan B ist praktisch verschwunden. Der Rückgriff auf die EU-Verträge zur Entwicklung erfinderischer Abkürzungen wird zu einem so späten Zeitpunkt im Gesetzgebungsprozess als sowohl undurchführbar als auch unerwünscht angesehen. Unterdessen hat die Adria-Pipeline als alternative Route an Bedeutung verloren, nachdem Kroatien sich aufgrund westlicher Sanktionen geweigert hatte, russisches Öl zu transportieren.
Der Konsens in Brüssel besagt, dass der von den 27 Staats- und Regierungschefs im Dezember geplante 90-Milliarden-Euro-Kredit an die Ukraine erhalten bleiben muss.
Ein hochrangiger EU-Beamter sagte: „Wir sind voll in Plan A investiert.“
