Brüssel und Kiew versuchen, den Prozess am Laufen zu halten, indem sie zumindest die technischen Gespräche verlängern, während das ungarische Veto gegen die Mitgliedschaft Kiews bestehen bleibt.
Die Europäische Kommission hielt den Beitrittsprozess für die Ukraine informell aufrecht, um die Gespräche fortzusetzen, obwohl Budapest entschieden gegen den Beitritt Kiews zum 27-köpfigen Block war.
Der technische Fortschritt im Rahmen der Cluster, der für die Durchführung der Schritte im Einklang mit den EU-Reformen erforderlich ist, wird seit mehr als einem Jahr von Ungarn blockiert, was bedeutet, dass die Ukraine in diesem Prozess seit Erhalt des Kandidatenstatus kaum Fortschritte gemacht hat. Dennoch sagte die Kommission am Dienstag, sie werde die technischen Gespräche fortsetzen, wenn auch informell.
Der Schritt soll die Dynamik aufrechterhalten, ändert aber nichts an den strukturellen Hürden, mit denen die Ukraine angesichts des entschiedenen Widerstands Ungarns konfrontiert ist.
„In einer Zeit, in der Europa unter dem Druck von Ost und West steht, können wir es uns nicht leisten, Zeit zu verlieren. Und das tun wir auch nicht“, sagte EU-Erweiterungskommissarin Marta Kos am Dienstagmorgen nach einem Treffen in Brüssel.
„Jetzt sind alle sechs Cluster informell geöffnet“, fügte sie hinzu. „Jetzt haben Sie eine klare To-Do-Liste.“
Letztes Jahr deutete die Kommission in ihrem jährlichen Bericht über den Erweiterungsprozess an, dass die Ukraine bereit sei, die Grundlagencluster zu öffnen, doch es gelang ihr nicht, diese Gespräche in Gang zu bringen.
Nun kündigt die Kommission an, dass sie, wenn auch informell, alle sechs Cluster eröffnen wird, die interne Reformen, Haushalt und Justiz abdecken. Jeder Cluster umfasst mehrere Kapitel. Insgesamt gliedern sich die EU-Beitrittsverhandlungen in 35 verschiedene Politikkapitel.
Laut Kos wird der informelle Ansatz es der Ukraine ermöglichen, trotz der komplexen politischen Landschaft alle notwendigen Reformen fortzusetzen, um sich an die Normen und Standards der EU anzupassen. Ziel ist es, so viele Schritte wie möglich voranzutreiben, um die formelle Genehmigung nach Aufhebung des Vetos zu ermöglichen, auch wenn kein Datum garantiert ist.
„Wir sollten zwischen den beiden Säulen des Beitrittsprozesses unterscheiden“, sagte Kos. „Das eine ist die technische Arbeit, die wir jetzt erledigen werden. Der Rest ist der Entscheidungsprozess in den Mitgliedsstaaten.“
Der stellvertretende Ministerpräsident der Ukraine für europäische Integration, Taras Kachka, sagte, dass dies, auch wenn es „informell“ sei, eine „de facto“-Position aller EU-Mitglieder sei.
„Dieser Schritt ist ein wirklich revolutionärer Schritt auf sehr europäische Weise“, sagte er und fügte hinzu, dass er „der aktuellen Realität“ entspreche und die „Kreativität der EU unter Beibehaltung der Regeln“ zeige.
Die Ukraine drängt darauf, dass sich die EU im Rahmen ihrer laufenden Friedensverhandlungen auf einen Beitrittstermin bereits im Jahr 2027 festlegt, wobei der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj die Mitgliedschaft als „wesentliche“ Säule seines künftigen Sicherheitsgarantiepakets bezeichnet.
Dennoch sagte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen letzten Monat, die EU könne keinen Termin garantieren und die Mitgliedstaaten, deren einstimmige Zustimmung erforderlich sei, hätten realistischere Optionen gefordert.
