Neun Länder haben sich für eine neue multilaterale Bank eingesetzt, die die Aufrüstung des Westens finanzieren soll. Doch die bemerkenswerte Zurückhaltung der größten Militär- und Wirtschaftsmächte Europas wirft die Frage auf, ob sie die Antwort auf die Verteidigungsfinanzierung sein kann.
Eine Gruppe meist kleinerer NATO-Verbündeter hat sich zu einer neuen Institution verpflichtet, die die militärische Aufrüstung des Westens finanzieren soll, obwohl die Zurückhaltung der europäischen Schwergewichtsnationen Zweifel daran aufkommen lässt, über wie viel finanzielle Schlagkraft sie letztendlich verfügen kann.
Der kanadische Premierminister Mark Carney gab am Dienstag beim NATO-Gipfel in Ankara die neun Gründungsunterstützer der Defence, Security and Resilience Bank (DSRB) bekannt und nannte sie eine Grundlage für die kollektive Sicherheit der Verbündeten.
Die Unterzeichner Kanada, Albanien, Belgien, Griechenland, Lettland, Luxemburg, Rumänien, Türkei und Ukraine werden die ersten Regeln der Bank vor ihrer geplanten Gründung im Jahr 2027 festlegen.
Der DSRB wurde 2024 erstmals von einer Gruppe ehemaliger NATO-Berater, hochrangiger Militärs und Bankiers vorgeschlagen und soll seinen Hauptsitz in Kanada haben. Eine europäische Basis ist in Luxemburg geplant.
Billigeres Geld für kostspielige Aufrüstung
Der Zeitpunkt ist bewusst. Die Staats- und Regierungschefs der NATO einigten sich im Juni 2025 darauf, die Verteidigungsausgaben bis 2035 auf 5 % des BIP anzuheben, ein Ziel, das enorme Summen an neuem Kapital erfordern wird.
Das Problem besteht nicht mehr nur darin, die Regierungen davon zu überzeugen, mehr für die Verteidigung auszugeben.
Während die Militärbudgets in der gesamten NATO wachsen, haben viele Verteidigungslieferanten, insbesondere kleinere Unternehmen, immer noch Schwierigkeiten, eine erschwingliche Finanzierung zu erhalten, während kommerzielle Kreditgeber oft zurückhaltend waren, den Sektor zu unterstützen.
Die DSRB-Idee lehnt sich an das Playbook der Entwicklungsbank an.
Durch die Bündelung des Kapitals der Mitglieder und das Streben nach einem Triple-A-Kreditrating will die Bank günstige Kredite auf internationalen Märkten aufnehmen und diese niedrigeren Kreditkosten über Kredite und Garantien weitergeben und so bis zu 100 Milliarden Pfund (117 Milliarden Euro) für Verteidigungsprojekte aufbringen.
Das ultimative Ziel besteht darin, günstigere, langfristige Finanzierungen an Regierungen und Verteidigungsunternehmen zu leiten und gleichzeitig Garantien für Geschäftsbanken bereitzustellen.
Im Erfolgsfall könnte der DSRB die Art und Weise, wie westliche Regierungen die Verteidigung finanzieren, umgestalten und die jährlichen Verteidigungshaushalte ergänzen, ähnlich wie die Europäische Investitionsbank bei der Finanzierung der Infrastruktur in ganz Europa oder der Weltbank in Entwicklungsländern geholfen hat.
Große Kreditgeber wie JPMorgan, Deutsche Bank, Commerzbank und ING haben sich neben Kanadas größten Banken bereits hinter dem Projekt gestellt.
Die fehlenden Schwergewichte
Trotz all dieser Ambitionen ist der Kader an der Spitze auffallend dünn besetzt.
Außer Kanada hat sich keine G7-Wirtschaft angeschlossen, und die großen europäischen Militärausgaben Großbritannien, Deutschland und Frankreich halten sich zurück, was Analysten warnen, dass dies die finanzielle Reichweite der Bank begrenzen könnte.
„Das ist ein Anfang, aber sie haben möglicherweise auf die Unterstützung größerer europäischer Akteure gehofft“, sagte Linus Terhorst vom Royal United Services Institute, fügte jedoch hinzu, dass die aktuellen Zusagen ausreichen sollten, um die Bank „in die Luft zu bringen“.
Deutschland beteiligte sich als Beobachter an den Gesprächen, während Kanada angibt, dass die Gespräche mit Südkorea voranschreiten.
Ein Grund dafür, dass einige große europäische Länder nicht beigetreten sind, ist, dass Großbritannien eine potenziell konkurrierende Initiative unterstützt.
Großbritannien steht neben den Niederlanden, Finnland und Polen an der Spitze eines separaten Vorschlags, des Multilateralen Verteidigungsmechanismus (MDM), von denen die letzten am Montag unterzeichnet haben.
Das MDM soll ebenfalls im Jahr 2027 auf den Markt kommen und ist weniger als Bank, sondern eher als gemeinsames Beschaffungsinstrument konzipiert, das es den Mitgliedern ermöglicht, gemeinsam Ausrüstung zu kaufen und zu lagern und sie aus ihren nationalen Bilanzen herauszuhalten.
„Der multilaterale Verteidigungsmechanismus wird es uns ermöglichen, gemeinsam Ausrüstung zu beschaffen und außerhalb der Bilanz zu lagern, was ein besseres Preis-Leistungs-Verhältnis für die Steuerzahler gewährleistet“, sagte die britische Kanzlerin Rachel Reeves letzten Monat im Unterhaus während einer Debatte über den Verteidigungsinvestitionsplan.
Anstatt die beiden als Rivalen darzustellen, stellt London sie als komplementär dar. Reeves sagte, Großbritannien arbeite bei beiden mit Kanada zusammen und positioniere den DSRB als Kreditgeber für kleinere Lieferkettenunternehmen.
Die Aussicht auf sich überschneidende Strukturen in Verbindung mit dem SAFE-Verteidigungsdarlehensinstrument der Europäischen Union unterstreicht, wie dringend und experimentell westliche Regierungen versuchen, privates Kapital für die Verteidigung zu mobilisieren.
Kanada sagt, die Tür bleibe für neue Mitglieder offen.
Ob die größten Volkswirtschaften Europas schließlich beitreten, konkurrierende Initiativen unterstützen oder bestehende EU-Mechanismen beibehalten, wird weitgehend darüber entscheiden, ob der DSRB zu einer wichtigen Säule der westlichen Verteidigungsfinanzierung wird oder eine kleinere Institution bleibt.
