Ein Streit über die Rolle Ungarns beim ukrainischen Karpaten-Acht-Gipfel und die Offenlegung eines Öllagerabkommens zwischen MOL und Naftogaz haben die Beziehungen zwischen Budapest und Kiew weiter belastet, da ein separater Streit über Minderheitenrechte weiterhin die EU-Beitrittsverhandlungen der Ukraine verzögert.
Ein diplomatischer Streit über die Teilnahme Ungarns an einem von der Ukraine geführten Regionalgipfel, gefolgt von der Offenlegung eines Öllagerabkommens zwischen dem ungarischen Energiekonzern MOL und dem ukrainischen Naftogaz, hat die Beziehungen zwischen Budapest und Kiew auf einen neuen Tiefpunkt gebracht.
Der Karpaten-Acht-Gipfel (C8), ein neuer regionaler Kooperationsrahmen, der acht Nachbarländer zusammenbringt, fand letzte Woche mit dem Ziel statt, Investitionen und regionale Beziehungen zu stärken.
Stattdessen entfachte es die seit langem bestehenden Spannungen zwischen Ungarn und der Ukraine neu, gerade als die beiden Länder daran arbeiteten, die Beziehungen wiederherzustellen und der Ukraine den Weg zu ebnen, weitere Verhandlungskapitel in ihren EU-Beitrittsgesprächen zu eröffnen.
Beide Regierungen hatten gehofft, die Spannungen nach Jahren der Feindseligkeit unter Magyars Vorgänger Viktor Orbán abzubauen, der seinen Wahlkampf darauf aufgebaut hatte, den ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj als Bedrohung darzustellen.
Stattdessen kam es am Montagabend auf X zwischen dem ungarischen Ministerpräsidenten Péter Magyar und dem ukrainischen Außenminister Andrii Sybiha öffentlich zu Auseinandersetzungen. Der ukrainische Außenminister warf Magyar vor, in Orbáns Fußstapfen getreten zu sein, nachdem der ungarische Premierminister dem Parlament mitgeteilt hatte, dass Ungarn gegen seinen Willen in die C8-Initiative aufgenommen worden sei.
„Was wir in letzter Zeit aus Budapest hören, verwirrt uns“, schrieb Sybiha. „Es scheint, dass Viktor Orbáns Politik des Obstruktions- und Isolationismus weiterhin floriert, auch wenn Viktor Orbán nicht mehr da ist.“
Magyar wies den Vorwurf zurück.
„Zu behaupten, dass ein souveränes Land Mitglied einer internationalen Zusammenarbeit (Karpatenintegration) ohne vorherige Konsultation oder Zustimmung des betreffenden Landes ist, ist völlig inakzeptabel“, antwortete er.
Der Austausch sorgte in beiden Ländern für Schlagzeilen. Es stellte einen schweren Rückschlag dar, nachdem monatelang daran gearbeitet wurde, die Beziehungen wiederherzustellen und der Ukraine die Eröffnung weiterer Verhandlungskapitel mit der EU zu ermöglichen.
Karpaten-Acht oder Karpaten-Sieben?
Selenskyj eröffnete den Gipfel am vergangenen Donnerstag in Bukowel in der Westukraine mit regionalen Staats- und Regierungschefs, darunter dem polnischen Premierminister Donald Tusk und dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić. Er zählte acht teilnehmende Länder auf: Ukraine, Rumänien, Serbien, Polen, Slowakei, Tschechien, Österreich und Ungarn. Aber das von ihm gepostete Familienfoto zeigte nur sechs ausländische Staatsoberhäupter, ohne Magyaren.
Ungarn wurde durch seinen Geschäftsträger in der Ukraine vertreten, einen Diplomaten auf niedriger Ebene, der die Abschlusserklärung des Gipfels nicht unterzeichnete. Dennoch betrachtete Kiew die Anwesenheit als formelle Teilnahme.
Die Ukraine hatte sich intensiv für die Teilnahme Magyars eingesetzt und ihn wiederholt eingeladen.
„Auf der Ebene der Außenminister Andrii Sybiha und Anita Orbán sowie auf der Ebene unserer Vertreter in Brüssel und zwischen den Hauptstädten fanden sehr aktive Konsultationen statt“, sagte ein ukrainischer Diplomat, der aufgrund der Sensibilität der Angelegenheit anonym bleiben wollte.
Der Diplomat sagte gegenüber The European Circle, dass Kiew Ungarn als teilnehmendes Mitglied betrachte, weil es offiziell durch einen Diplomaten vertreten sei.
„Sie haben uns in Budapest mitgeteilt, dass sie bei diesem Gipfel durch den Geschäftsträger der ungarischen Botschaft in der Ukraine vertreten werden würden. Es handelt sich nicht um eine hochrangige Vertretung – seien wir ehrlich, es ist eine untergeordnete –, aber sie werden teilnehmen“, fügte die Quelle hinzu.
Ein an den Vorbereitungen beteiligter ungarischer Diplomat äußerte sich anders und sagte, Budapest habe vor dem Gipfel deutlich gemacht, dass Ungarn nicht teilnehmen werde und dass Ungarn sich ohne die Anwesenheit und Unterschrift seines Führers nicht als Mitglied der Initiative betrachte.
„In der Geschichte geht es darum, dass sich die Ukrainer nicht schämen. Sie haben in Budapest wochenlang hart für die Anwesenheit Magyarens geworben“, sagte die Quelle. „Magyar hat im Vorfeld klargestellt, dass er nicht geht. Die Mitgliedschaft wird nur durch die Anwesenheit von Anführern und deren Unterschrift genehmigt. Der Geschäftsträger war nur Beobachter.“
In ungarischen Regierungskreisen galt es als Fehler, das Land als C8-Mitglied darzustellen, doch Sybihas Vergleich von Magyar und Orbán verschärfte die Situation. Das ungarische Außenministerium sagte in einer Erklärung gegenüber The European Circle:
„Seit ihrem Amtsantritt hat die neue ungarische Regierung wiederholt ihre Bereitschaft zum Wiederaufbau pragmatischer, konstruktiver und gegenseitig respektvoller Beziehungen zur Ukraine unter Beweis gestellt. Vor diesem Hintergrund glauben wir nicht, dass Vergleiche mit der obstruktiven Politik der vorherigen ungarischen Regierung zutreffend oder hilfreich sind.“
Die ungarische diplomatische Quelle sagte, die magyarische Regierung habe nicht die Absicht, der Ukraine zu schaden, und die jüngsten Spannungen hätten die bilateralen Beziehungen beschädigt.
„Jetzt gibt es böses Blut. Ungarn will der Ukraine in keiner Weise schaden; wir verstehen, dass sie sich im Krieg befinden, und die Situation heute ist im Vergleich zur Orbán-Ära viel besser. Was wir jetzt, nach dem C8-Mashup, haben, ist kalter Frieden zwischen den beiden Ländern. Unter Orbán hatten wir einen kalten Krieg.“
Minderheitenrechte im Mittelpunkt des Streits
Der Streit entfachte auch einen langjährigen Streit um die Sprach- und Kulturrechte der ungarischen Minderheit der Ukraine, die in der Region Transkarpatien etwa 100.000 Menschen zählt. Laut unseren Quellen machte Magyar deutlich, dass er nur dann am Karpatengipfel interessiert sei, wenn es in der Minderheitenfrage echte Fortschritte gäbe, die er zu Hause als Erfolg darstellen könnte.
Im Juni einigten sich Kiew und Budapest auf einen Aktionsplan zur Ausweitung der Minderheitenrechte. Als Reaktion darauf stimmte Ungarn der Eröffnung von zwei Verhandlungskapiteln in den EU-Beitrittsgesprächen der Ukraine zu.
Seitdem blockiert Budapest die Eröffnung weiterer Cluster und verlangt, dass das ukrainische Parlament, die Rada, entsprechende Gesetze verabschiedet. Gemäß dem gemeinsamen Aktionsplan muss die Rada die Gesetze bis Ende des Jahres verabschieden.
„Der Ball liegt bei der Ukraine. Sie muss die Minderheitenfrage lösen. Wenn dieses Gesetz früher verabschiedet worden wäre, hätte Magyar beim Karpatengipfel dabei sein können“, sagte die ungarische diplomatische Quelle.
Magyar und Selenskyj hatten zuvor ein bilaterales Treffen geplant, aber Magyar machte jedes Treffen mit dem ukrainischen Präsidenten von der Einigung über die Minderheitengesetzgebung abhängig. Nach Jahren des antiukrainischen Wahlkampfs in Ungarn stehen konservative Wähler der Förderung der Beziehungen zu Kiew immer noch weitgehend skeptisch gegenüber, doch die Förderung der Rechte der im Ausland lebenden Ungarn erfreut sich im gleichen Segment großer Beliebtheit.
Die Ukraine sagt, sie habe die Minderheitenfrage bereits gelöst, indem sie die gemeinsame Erklärung mit Ungarn unterzeichnet habe.
„Die Ukraine ist der Ansicht, dass sie ihren Teil der Vereinbarung erfüllt hat. Und wir erwarten, dass Ungarn, wie es versprochen hat, seinen Teil der Vereinbarung erfüllen wird, der darin besteht, alle Verhandlungscluster mit der Europäischen Union freizugeben, anstatt sich spontan zusätzliche Bedingungen auszudenken und weitere Hindernisse zu erfinden, warum es dies nicht tun kann“, sagte die ukrainische Quelle gegenüber The European Circle.
Der Streit um Öllager verschärfte die Spannungen
Darüber hinaus sorgte die Offenlegung der Gespräche zwischen MOL und Naftogaz am Rande des Gipfels schnell für politisches Aufsehen und veranlasste Magyar zu einer Reaktion.
Am Samstag unterzeichneten die beiden Unternehmen ein Memorandum of Understanding, um die Lagerung von ukrainischem Rohöl in Anlagen in Ungarn zu prüfen. Die Vereinbarung könnte beiden Seiten zugute kommen: MOL verfügt über freie Lagerkapazitäten, während die Ukraine ihre Vorräte vor möglichen russischen Angriffen schützen könnte, indem sie sie in einem NATO-Mitgliedstaat lagert.
Solche Memoranden sind normalerweise vertraulich, aber Naftogaz gab die Pläne auf seinem Telegram-Kanal bekannt. Magyar, der nicht über die Vereinbarung informiert worden war, wurde überrascht und reagierte verärgert, vor allem wegen politischer Risiken.
Orbáns Oppositionspartei Fidesz griff das Thema schnell auf und warf Magyar vor, die Interessen der Ukraine über die Ungarns zu stellen und die Sicherheit des Landes zu gefährden.
„Unter meiner Regierung wird weder an der ungarisch-ukrainischen Grenze noch anderswo ein solcher Lagerraum gebaut“, sagte der Ministerpräsident am Montag.
Er warnte MOL auch davor, die Regierung zu konsultieren, bevor sie ähnliche Geschäfte abschließt, und wies darauf hin, dass der ungarische Staat einen Anteil von 25 % an dem Unternehmen halte. „Die Praxis von MOL ist völlig inakzeptabel. Von nun an erwarte ich, dass das Unternehmen den ungarischen Staat als 25-prozentigen Eigentümer behandelt. Wir werden sehen, welche Konsequenzen das haben wird“, sagte Magyar.
Die MOL Group sagte in einer Erklärung gegenüber The European Circle, dass das Memorandum Teil der normalen Geschäftspraxis sei, um potenzielle Möglichkeiten auszuloten.
„Die MOL Group hat wie viele andere Branchenakteure mehrere unverbindliche Absichtserklärungen im Energiesektor. Solche Vereinbarungen stellen typischerweise den ersten Schritt zur Erkundung potenzieller Kooperationsbereiche und zur Einleitung eines Vorbereitungsprozesses dar, der zu einem konkreten Projekt führen kann oder auch nicht“, sagte die Gruppe.
Der Sprecher von MOL, Ambrus Halász, sagte, man werde die ungarische Regierung zu künftigen Schritten konsultieren.
„Es wurde noch keine Entscheidung getroffen und MOL versteht den Standpunkt der ungarischen Regierung voll und ganz. Sollten die vorläufigen Bewertungen und Machbarkeitsstudien voranschreiten und das Projekt die notwendige Unterstützung von relevanten Entscheidungsträgern erhalten, würden alle weiteren Schritte in enger Absprache mit allen relevanten Interessengruppen und Regierungen und in voller Übereinstimmung mit dem geltenden Rechtsrahmen unternommen“, sagte Halász gegenüber The European Circle.
Eine ukrainische Quelle, die anonym bleiben wollte, argumentierte, dass solche Geschäfte auch Ungarn zugutekommen würden.
„Wenn ungarische Unternehmen diesen Wert für sich selbst erkennen, warum erklärt die ungarische Regierung dann so kategorisch und unverblümt, dass sie ihn nicht brauchen, dass er in der Tat unverständlich ist und dass sie sich nicht daran beteiligen wollen?“
Russische Drohungen im Hintergrund
Das Risiko, Moskau zu provozieren und die Energieversorgung Ungarns zu unterbrechen, könnte laut Quellen mit einem Überblick über die Energiepolitik Ungarns auch ein Faktor für Magyars entschiedenen Widerstand gegen die Lagerung ukrainischen Öls in Ungarn sein.
Ungarn und die Slowakei verbrauchen immer noch große Mengen russischen Öls und Gases über das Pipelinenetz aus der Sowjetzeit. Eine Kürzung der russischen Lieferungen würde die Preise in Ungarn in die Höhe treiben und könnte die Unterstützung der Regierung beeinträchtigen.
Als Reaktion auf das MOL-Naftogaz-Memorandum warnte Igor Juschkow, ein führender Analyst beim Nationalen Energiesicherheitsfonds Russlands, dass dies zu einer Unterbrechung führen könnte.
„Theoretisch könnten wir die Lieferungen stoppen, insbesondere jetzt, wo in Ungarn ein bedeutender Führungswechsel stattgefunden hat und die Aufrechterhaltung diplomatischer Kontakte mit der lokalen Regierung immer schwieriger wird“, sagte Juschkow in einem Interview mit der russischen Zeitung „Absatz Media“. „Ein Memorandum der Ungarn in diesem Zusammenhang könnte als Auslöser für einen Stopp der Inlandslieferungen an sie dienen.“
Anfang des Sommers drohte Andrei Kolesnik, Mitglied der russischen Staatsduma, Ungarn mit einer Energieblockade als Reaktion auf eine neue ungarische außenpolitische Doktrin, die Russland als Sicherheitsbedrohung beschreibt.
„Ich denke, dass die Öl- und Energielieferungen Russlands nach Ungarn nach solchen Aussagen nun zweifelhaft sind“, sagte Kolesnik gegenüber Gazeta.ru.
Die unter Orbán engen Beziehungen zwischen Budapest und Moskau haben sich unter der neuen Regierung rasch verschlechtert. Ungarn hat zehn russische Diplomaten aus der russischen Botschaft in Budapest wegen „inakzeptabler Aktivitäten“ ausgewiesen, die Analysten größtenteils als Spionage betrachten. Moskau versprach starke Gegenmaßnahmen.
Letzte Woche sagte der ungarische Wirtschaftsminister István Kapitány, das Land sei bereit, sich innerhalb eines Jahres von den russischen Lieferungen abzukoppeln.
Dialog wird fortgesetzt
Trotz der jüngsten Spannungen betonten beide Regierungen ihre Bereitschaft, die Dialogkanäle offen zu halten.
„Trotz dieser Erklärungen bekräftigen wir weiterhin die Bereitschaft und Offenheit der Ukraine, eine für beide Seiten vorteilhafte, pragmatische und respektvolle bilaterale Zusammenarbeit mit Ungarn zu entwickeln“, sagte Sybiha.
Die ungarische Außenministerin Anita Orbán sagte gegenüber Index.hu, sie habe die Missverständnisse rund um den C8-Gipfel mit ihrem ukrainischen Amtskollegen in New York ausgeräumt und schließe nicht aus, dass Ungarn der Initiative zu einem späteren Zeitpunkt beitreten werde.
