Da Rentner über Kürzungen besorgt sind und junge Menschen unsicher sind, ob sie jemals eine Rente bekommen werden, stehen unternehmensfinanzierte individuelle Systeme seit langem im Mittelpunkt der spanischen Politik. Im Vorfeld der 29N-Wahlen untersuchen wir die Situation.
Der sogenannte österreichische Rucksack wurde in Österreich geschaffen, um die traditionelle Abfindung zu ersetzen und einen Sicherheitstopf aufzubauen. Analysten sind sich nicht einig, ob es in Spanien funktionieren würde. Wenige Wochen vor der Bundestagswahl am 29. November stehen die Renten erneut im Mittelpunkt des Wahlkampfs.
Laut den neuesten offiziellen Daten für September 2026 gibt Spanien monatlich rund 14.498 Millionen Euro für beitragspflichtige Sozialversicherungsrenten aus, was einem Anstieg von 6,3 % gegenüber dem Vorjahr entspricht.
Die mehr als neuneinhalb Millionen Rentner verfolgen aufmerksam die Vorschläge der Parteien und jede Erwähnung, die auf ein Einfrieren oder Kürzung dieser Leistungen hindeuten könnte. Bei einer durchschnittlichen Rente von 1.380 Euro (Quelle auf Spanisch)Rentner beobachten genau, wie ihre Zukunft in der nächsten Legislaturperiode aussehen wird, etwas, das Politiker sehr gut wissen und nutzen, um die Stimmen eines der entscheidendsten Teile der Bevölkerung zu gewinnen.
Die Staatsverschuldung Spaniens liegt laut Daten vom August 2026 bei nahezu 100 % des BIP, genauer gesagt bei 99,7 %. Mit anderen Worten: 1,75 Billionen.
In einem Land mit einer Bevölkerung von bereits fast 50 Millionen, einer Arbeitslosenquote von über 10 %, in dem 22,8 Millionen Menschen erwerbstätig sind und durchschnittlich 29.540 Euro brutto im Jahr verdienen, (Quelle auf Spanisch) Arbeitnehmer und insbesondere junge Menschen fragen sich, ob sie jemals die Leistungen erhalten werden, in die sie eingezahlt haben, und ob das System standhalten kann. In diesem Klima ist eine alte Wirtschaftsidee wieder aufgetaucht: der österreichische Rucksack.
Eine Kampagne, bei der die Renten im Mittelpunkt stehen
Die politischen Parteien sind sich der immensen Macht der Rentnerwahl bewusst und haben einen Kampf um die Millionen Stimmen begonnen, die sich in einer Reihe stark polarisierter und äußerst angespannter Wahlen als entscheidend erweisen könnten.
Die Debatte über die Nachhaltigkeit des Systems hat sich in den letzten Wochen verschärft. Die Sprecherin der Partido Popular (PP) im Kongress, Ester Muñoz, stellte die Lebensfähigkeit des öffentlichen Systems in Frage, woraufhin die Sozialistische Partei (PSOE) und Sumar der PP vorwarfen, es privatisieren zu wollen. Premierminister Pedro Sánchez hat vor den „Opfern“ gewarnt, die Oppositionsführer Alberto Núñez Feijóo von der Bevölkerung fordern würde, wenn er der nächste spanische Ministerpräsident werden würde.
Der PP-Chef hat jedoch versprochen, dass er, wenn er La Moncloa erreicht, die Renten entsprechend der Inflation erhöhen wird und dass er „auf keinen Fall“ das öffentliche System für diese Leistungen in Frage stellen wird. Er hat außerdem versprochen, die Zukunft der Rentenzahlungen für junge Menschen zu „garantieren“.
Die Partido Popular sagt, sie glaube an ein öffentliches System und behauptet, dass die einzige Partei, die die Renten eingefroren habe, während der Zapatero-Regierung genau die PSOE gewesen sei.
Der Konflikt spiegelt die Sensibilität des Themas und die Bedenken dreier Gruppen wider:
Auf der einen Seite gibt es die Rentner, die befürchten, dass ihre Leistungen eingefroren werden oder sie an Kaufkraft verlieren. Auf der anderen Seite stehen die Arbeitnehmer, denen ein Teil ihres Lohns gekürzt und in einen gemeinsamen Topf eingezahlt wird, und fragen sich, ob ihnen dies im Rentenalter wirklich Vorteile bringen wird, und bezweifeln, dass das System ihnen das zurückerstattet, was sie eingezahlt haben. Und schließlich gibt es noch die jungen Menschen, die erst spät in einen prekären Arbeitsmarkt eintreten, mit niedrigen Löhnen, und damit rechnen, später in Rente zu gehen, ohne Gewissheit, eine Rente zu erhalten.
Was ist der österreichische Rucksack?
Der offizielle Name lautet „abfertigung neu“ und es funktioniert wie folgt:
Unternehmen zahlen 1,53 % des monatlichen Bruttogehalts des Arbeitnehmers auf ein individuelles Konto, eine Abfindungskasse, ein. Dieses Kapital gehört dem Arbeitnehmer. Der Fonds stockt die gesetzliche Altersrente auf, kann aber auch bei Arbeitslosigkeit oder bei der Entscheidung des Arbeitnehmers, ein Unternehmen zu gründen oder sich selbständig zu machen, bezogen werden. Wenn der Arbeitnehmer stirbt, geht der Fonds nicht verloren.
Tatsächlich gibt es ein solches System nicht nur in Österreich. In Italien gibt es die TFR, die durch Beiträge in Höhe von 7 % des Gehalts finanziert wird. Das Geld folgt dem Arbeitnehmer auch bei einem Arbeitgeberwechsel, daher der Name „Rucksack“.
Dieses System wurde 2003 in Österreich eingeführt, um die traditionelle Abfindung zu ersetzen. Es handelt sich nicht nur um eine Pensionskasse. Tatsächlich ersetzt der österreichische Rucksack nicht die staatliche Rente, da Österreich wie Spanien ein umlagefinanziertes öffentliches System unterhält. Der Fonds ist als Abfindungszahlung konzipiert und der Arbeitnehmer kann ihn bis zur Rente auf seinem Konto belassen, um seine gesetzliche Rente aufzubessern. Dies ist eine Möglichkeit, zusätzliches Geld zu garantieren, wenn sie nicht mehr arbeiten.
Die Rendite ist bescheiden. Ein österreichischer Abgeordneter von NEOS sagte, dass die Fonds im Durchschnitt eine Rendite von etwa 2 % hätten. Österreich hat zugestimmt, dass Arbeitnehmer ab 2028 die Möglichkeit haben, ein Modell ohne Kapitalgarantie und mit mehr Aktien zu wählen, um durch Risikoübernahme mehr aus ihrem Geld herauszuholen, oder das Geld in eine Pensionskasse zu übertragen, um ein Zusatzeinkommen zu erhalten.
Was seine Befürworter für die Einführung des österreichischen Rucksacks in Spanien argumentieren
Die Ökonomen von Fedea, José Ignacio Conde Ruiz, Florentino Felgueroso und José Ignacio García Pérez, analysierten 2011 (Quelle auf Spanisch) wie es in Spanien eingeführt werden könnte. Befürworter betonen, dass die Portabilität den Arbeitsplatzwechsel ohne Verlust von Rechten erleichtern würde und dass dadurch individuelle Ersparnisse geschaffen würden, ein Sicherheitsnetz für den Arbeitnehmer.
Die Bank von Spanien verteidigte die Idee jahrelang. Pablo Hernández de Cos, bis 2024 Gouverneur der Bank von Spanien, stellte es als mögliche Lösung für die langfristigen Finanzierungsprobleme des Rentensystems dar. Im Jahr 2023 schlug die Bank die Einführung mit 8.000 Millionen Euro an europäischen Mitteln vor.
Konkret bestand der Vorschlag darin, im Namen des Arbeitnehmers einen Fonds einzurichten, in den das Unternehmen einen Teil der Abfindung einzahlt und dieses Geld im Falle eines Wechsels von einem Arbeitsplatz zum anderen übertragen könnte. Auf diese Weise würde der Arbeitnehmer das angesammelte Geld entweder bei Arbeitslosigkeit oder bei Eintritt in den Ruhestand erhalten.
Ziel der Bank von Spanien war es damit, Arbeitsplatzunsicherheit und befristete Verträge auf dem Arbeitsmarkt zu bekämpfen, Menschen zu unterstützen, die ihren Arbeitsplatz wechseln, und eine Aufstockung zu erzielen, wenn sie in den Ruhestand gehen.
Was seine Kritiker sagen: die Gewerkschaften, seine Hauptgegner
Gewerkschaften wie CC.OO. und UGT argumentieren, dass dadurch die Entlassung für Arbeitgeber „vorhersehbar und finanziell neutral“ würde, eine Form der im Voraus bezahlten kostenlosen Entlassung. UGT argumentiert: „Es bestraft Unternehmen, die keine Mitarbeiter entlassen, da sie Monat für Monat Geld auf die Konten ihrer Belegschaft einzahlen müssen, was ihre Arbeitskosten erhöht, und belohnt diejenigen, die häufiger auf Entlassungen zurückgreifen, indem sie ihre Kosten senken und die Finanzierung erleichtern.“ Sie behaupten außerdem, dass diese Maßnahme „zu einem Anstieg der Zahl der Entlassungen“ und der Personalfluktuation führen würde, da der Vergütung jegliche abschreckende Wirkung entzogen würde.
Auch unter Fachökonomen gibt es skeptische Stimmen, die darauf hinweisen, dass die Anwendung schwierig sei, da die Sozialversicherung bei einem strukturellen Defizit nicht auf Beiträge verzichten könne.
Auch die Arbeitgeber selbst sind von der Maßnahme nicht begeistert, da sie befürchten, dass sie die Arbeitskosten erhöhen würde.
KPMG hat errechnet, dass der österreichische Satz von 1,53 % nicht günstiger wäre als die derzeitige Abfindung und dass bei einer gerechtfertigten Kündigung Beiträge von mehr als 5,48 % und bei einer ungerechtfertigten Kündigung von mehr als 9,04 % erforderlich wären.
Der Schlüssel liegt in den Unterschieden zwischen Spanien und Österreich. Im Falle einer Entlassung, eines Arbeitgeberwechsels oder einer Selbstständigkeit im letztgenannten Land folgt der Rucksack dem Arbeitnehmer und ersetzt damit die herkömmliche Abfindung.
Was die Parteien sagen
Die PP erwägt, das österreichische Rucksackmodell wie schon 2023 wieder in ihr Wahlprogramm für die Wahl am 29. November aufzunehmen und beharrt darauf, dass sie das Rentensystem nicht reformieren werde. PSOE und Sumar haben wiederholt gewarnt, dass die PP beabsichtigt, das System zu privatisieren, was die PP bestreitet.
Das Wirtschaftsteam von José Luis Rodríguez Zapatero versuchte, das österreichische Rucksackkonzept einzuführen, scheiterte jedoch letztlich. Jahre später versuchte die PSOE unter José Luis Escrivá im Sozialversicherungsministerium, etwas Ähnliches mit öffentlich geförderten Betriebsrentenfonds zu entwickeln. Die Sozialistische Partei hat in die nach Brüssel geschickten Pläne eine Variante aufgenommen, die in „Mobilitäts- und Ausbildungsfonds“ umbenannt wurde. Dieser Fonds würde es den Arbeitnehmern ermöglichen, die zu ihren Gunsten angesammelten Beträge bei ungerechtfertigter Entlassung, geografischer Mobilität, zur Durchführung von Schulungsmaßnahmen oder zum Zeitpunkt des Ruhestands auszuzahlen.
Linksradikale Parteien wie Sumar lehnen es entschieden ab und nennen es einen „kostenlosen Entlassungsmechanismus“, der die Arbeitsplatzunsicherheit für Arbeitnehmer erhöht. Die rechtsextreme Partei Vox ihrerseits sieht dies aufgrund der möglichen Kostensteigerungen für KMU mit Argwohn und priorisiert stattdessen direkte Steuersenkungen.
Der österreichische Rucksack allein würde die demografische Herausforderung des spanischen Systems nicht lösen und ist kein Ersatz für die staatliche Rente. Die konsultierten Analysen deuten darauf hin, dass die Auswirkungen in Spanien davon abhängen würden, wie hoch der Beitragssatz ist, wer dafür aufkommt und wie die Sozialversicherung für die Beiträge entschädigt wird, die sie nicht mehr erhalten würde.
