Delegationen beider Seiten sagten, das Dokument enthalte acht Protokolle, die in den kommenden Wochen einzeln ausgehandelt würden.
Die Demokratische Republik Kongo und die bewaffnete Gruppe M23 haben am Samstag in Doha ein Rahmenabkommen unterzeichnet, das eine Verhandlungsstruktur zur Beendigung der Kämpfe im unruhigen Osten des Landes festlegt.
Der Doha-Rahmen kommt nach monatelangen intensiven Kämpfen in den Provinzen Nord- und Süd-Kivu, die Anfang dieses Jahres eskalierten, als die M23-Gruppe die regionale Hauptstadt Goma einnahm und Teile des mineralreichen Territoriums eroberte.
Delegationen beider Seiten sagten, das Dokument enthalte acht Protokolle, die in den kommenden Wochen einzeln ausgehandelt würden. Laut M23-Chefunterhändler Benjamin Mbonimpa befassen sich die Protokolle mit den Grundursachen des Konflikts und müssen jeweils abgeschlossen sein, bevor ein endgültiges Friedensabkommen unterzeichnet werden kann.
Katar, das seit April mehrere Gesprächsrunden veranstaltet hat, sagte, der Rahmen stelle einen Schritt zur Stabilisierung des Ostkongos dar, betonte jedoch, dass der Prozess nun in eine detailliertere Phase übergehe.
Laut einem hochrangigen katarischen Beamten, der an der Vermittlung beteiligt war, öffnet das Abkommen die Tür für weitere Verhandlungen zu Themen wie der Wiederherstellung der Staatsgewalt, Regierungsreformen und der Rückkehr vertriebener Zivilisten.
Der Beamte fügte hinzu, dass das Rahmenwerk selbst „nicht das Ende des Weges“ sei und dass beide Seiten im weiteren Verlauf der Gespräche für die Umsetzung seiner Bestimmungen verantwortlich seien.
An den Bedingungen vor Ort ändert das Dokument vorerst nichts; Mbonimpa sagte jedoch, dass der Fortschritt von der sequenziellen Fertigstellung jedes Protokolls abhänge.
Gemeinsames Management umstrittener Bereiche auf dem Tisch
M23-Sprecher Lawrence Kanyuka sagte, eines der zentralen Verhandlungsthemen sei die gemeinsame Verwaltung der derzeit von den Rebellen kontrollierten Gebiete, eine Idee, die beide Seiten zuvor diskutiert, aber noch nicht abgeschlossen hätten.
M23, die mit Unterstützung des benachbarten Ruanda im Osten des Kongo operiert, ist eine von mehr als 100 bewaffneten Gruppen, die in der Region aktiv sind. Durch die Kämpfe wurden etwa sieben Millionen Menschen vertrieben, und die Vereinten Nationen bezeichnen die humanitäre Lage weiterhin als eine der schlimmsten weltweit.
Die Sicherheitslage verschlechterte sich Anfang des Jahres drastisch, als M23 Goma und Bukavu, zwei große städtische Zentren in Nord- und Süd-Kivu, einnahm. Diese Fortschritte stärkten die Verhandlungsposition der Gruppe und erhöhten gleichzeitig den Druck auf regionale und internationale Vermittler.
Im Juli verabschiedeten Kinshasa und M23 eine Grundsatzerklärung, in der sie sich zu einem umfassenden Friedensabkommen verpflichteten. Das Dokument forderte die Wiederherstellung der Staatsgewalt in Städten unter der Kontrolle der Rebellen und den Austausch von Gefangenen.
Doch beide Seiten verpassten ihre im August gesetzte Frist für den Abschluss der vollständigen Vereinbarung. Und im Oktober richteten sie ein Aufsichtsgremium ein, das einen möglichen dauerhaften Waffenstillstand vorbereiten sollte, doch die Meinungsverschiedenheiten über die Umsetzung blieben bestehen.
Die USA begrüßen den Rahmen der Doha-Friedensgespräche
Der hochrangige US-Berater Massad Boulos, der an der Unterzeichnung in Doha teilnahm, sagte, das Rahmenwerk führe einen längeren Prozess ein und gebe beiden Seiten „die Möglichkeit, auf eine dauerhafte Lösung hinzuarbeiten“, räumte jedoch ein, dass substanzielle Verhandlungen noch ausstehen.
Trotz der scheinbaren Fortschritte auf dem Weg zum Frieden überschatten die regionalen Spannungen zwischen Kongo und Ruanda weiterhin die Gespräche.
Kigali, dem vorgeworfen wird, den Konflikt angeheizt zu haben, bestreitet die Unterstützung von M23, während Kinshasa behauptet, Ruanda unterstütze die Rebellen. Washington hat die Vermittlung zwischen den beiden Ländern intensiviert und Anfang des Jahres zu einem separaten bilateralen Abkommen geführt.
Der neue Rahmen skizziert einen Weg zur Deeskalation, seine Auswirkungen werden jedoch davon abhängen, ob beide Seiten die nächste Verhandlungsphase durchziehen und ob die Kämpfe in Gebieten nachlassen, aus denen weiterhin Zivilisten fliehen.
Der Konflikt hat Tausende getötet und Hunderttausende vertrieben, was zu einer der schlimmsten humanitären Krisen der Welt geführt hat.
