Die Vereinigten Staaten und der Iran befinden sich im Krieg, und die Europäische Union ist zunehmend von diesem schnell eskalierenden regionalen Konflikt betroffen.
Die Zusammenstöße haben sich schnell zu einer Region mit mehreren Fronten ausgeweitet und haben die globale Energiesicherheit erschüttert, wobei sich die Kämpfe vom Persischen Golf auf mit der NATO verbundene Gebiete ausgeweitet haben.
Nach dem Start der Operation Epic Fury am 28. Februar 2026 – einer koordinierten US-israelischen Operation gegen hochrangige iranische Führer, darunter den Obersten Führer Ali Khamenei – reagierte der Iran mit großen Wellen ballistischer Raketen und Drohnen. Die Kämpfe haben sich bereits über Iran und Israel hinaus ausgeweitet: Angriffe trafen US-Militäranlagen und zivile Infrastruktur in Bahrain, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Katar und erreichten sogar den Stützpunkt Akrotiri auf Zypern.
Für Brüssel ist die Krise nicht mehr nur ein fernes außenpolitisches Thema, sondern eine potenzielle Bedrohung für die Stabilität der EU. Die Schließung der Straße von Hormus störte die globalen Energiemärkte und ließ die europäischen Erdgaspreise um fast 40 % steigen, da die Lieferungen von Flüssigerdgas (LNG) aus Katar eingestellt wurden.
Die Asylagentur der Europäischen Union (EUAA) bereitet sich auf eine humanitäre Krise vor. Beamte warnen, dass Europa mit dem größten Flüchtlingszustrom seit Jahrzehnten konfrontiert sein könnte, wenn eine große Zahl von Menschen gezwungen würde, aus der iranischen Bevölkerung von rund 90 Millionen Menschen zu fliehen.
Als Reaktion darauf hat die EU mehrere Katastrophenschutzinstrumente aktiviert, um die Notfallhilfe zu koordinieren und die Abwehrkräfte gegen mögliche Cyberangriffe zu stärken. Die rasche Eskalation hat auch Schwächen in der Vorbereitung des Blocks offenbart: Es fehlt noch immer an einer einheitlichen militärischen Schnellreaktionstruppe, und die Gasvorräte sind geringer als in den Vorjahren (rund 46 Milliarden Kubikmeter im Vergleich zu 77 Milliarden Kubikmetern im Jahr 2024), sodass die Mitgliedstaaten versuchen, strukturelle Schwachstellen anzugehen.
Alle DGs an Deck
In der neuesten Preparedness Union Strategy (veröffentlicht im März 2025) definiert die EU Bereitschaft nicht nur als eine reaktive Fähigkeit, sondern als eine proaktive, strukturelle „Denkweise“, um grenzüberschreitende Bedrohungen vorherzusehen, zu verhindern und darauf zu reagieren.
In diesem Fall bestehen die Bedrohungen aus Energieinstabilität, einer drohenden Flüchtlingskrise, hybriden und Cyber-Bedrohungen, transatlantischen Spaltungen, wie der möglichen Handelsvergeltung der USA gegen Spanien, und Sicherheitslücken. Um dem entgegenzuwirken, teilt der Block die Zuständigkeiten auf mehrere Generaldirektionen (DG) – Regierungsabteilungen oder Ministerien – auf.
Die GD ECHO koordiniert die humanitäre Hilfe im Rahmen des EU-Katastrophenschutzverfahrens, einschließlich Nothilfe und Hilfsgütern. Die GD HOME konzentriert sich auf die innere Sicherheit und das Grenzmanagement, die Vorbereitung auf große Migrationsströme und den Schutz kritischer Infrastruktur. Die GD CNCT überwacht die Cyber-Resilienz und setzt das Cyber Solidarity Act um, um Ländern bei der Reaktion auf Cyberangriffe auf wesentliche Dienste zu helfen. Unterdessen leitet die GD DEFIS die Bemühungen zur Stärkung der europäischen Verteidigungsindustrie, zur Steigerung der Militärproduktion und zur Sicherung der Lieferketten für Verteidigungsausrüstung.
EU-Bürger haben Möglichkeiten
EU-Bürger greifen bei Konflikten, Naturkatastrophen oder Unruhen außerhalb der Unionsgrenzen auf mehrere Mechanismen zurück.
Europäische Konsulate und Botschaften sind die erste Anlaufstelle für Bürger. Gemäß der Richtlinie (EU) 2015/637 des Rates haben EU-Bürger im Ausland das Recht auf diplomatischen und konsularischen Schutz, und die Vertretung aller Mitgliedstaaten muss unabhängig von der EU-Staatsangehörigkeit Hilfe, Evakuierung und Rückführungshilfe leisten.
Die Verantwortung für die Rückführungsmaßnahmen liegt weiterhin bei den nationalen Regierungen. Doch wie die Kommission am 2. März als Reaktion auf die Lage im Nahen Osten erklärte, unterstützt Europa „die Evakuierungs- und Rückführungsbemühungen der Mitgliedstaaten, unter anderem durch das EU-Katastrophenschutzverfahren und das Notfallreaktionskoordinierungszentrum (UCPM) in enger Zusammenarbeit mit den EU-Delegationen“.
Dies ist das wichtigste Evakuierungsinstrument der EU. Über das ERCC, eine rund um die Uhr besetzte Notfallzentrale, kofinanziert und erleichtert das UCPM Evakuierungen und Hilfslieferungen und koordiniert die Gesamtreaktion der EU. Die EU organisierte die größten Rückführungsaktionen mit 400 Flügen für 1.000.000 Europäer während der Pandemie und 98 Flügen für 3.000 Bürger während des Afghanistan-Abzugs 2023.
Hadja Lahbib, Kommissarin für Gleichstellung, Vorsorge und Krisenmanagement, gab kürzlich bekannt, dass zwei Flüge im Rahmen des UCPM erfolgreich 356 Europäer aus dem Nahen Osten zurückgebracht haben. Darüber hinaus unterstützte die EU mehrere Mitgliedstaaten bei der Rückführung von über 4.100 EU-Bürgern. Die Bemühungen werden fortgesetzt, während sich der Konflikt entfaltet.
„Die EU steht hinter Ihnen. Das ist unsere Botschaft an die Tausenden europäischen Bürger, die im Nahen Osten gestrandet sind. Wir scheuen keine Mühen, um unsere Menschen sicher und gesund nach Hause zu bringen. Seit dem ersten Tag der Eskalation im Nahen Osten ist die EU durch unseren Katastrophenschutzmechanismus vollständig mobilisiert worden, hat mehr als 40 Flüge organisiert und über 4.000 Europäer sicher nach Hause gebracht. Zum ersten Mal fliegen rescEU-Flugzeuge jetzt EU-Bürger aus der Region“, sagte Lahbib gegenüber L’Observatoire de l’Europe.
„An der humanitären Front trägt Europa weiterhin die Fackel der Menschlichkeit. Die EU ist mit fast 2 Milliarden Euro an humanitären Mitteln allein in diesem Jahr der weltweit größte humanitäre Geber. Da im Libanon mehr als 100.000 Menschen vertrieben wurden, hat die EU ihren neuen Nahost-Notfallfonds aktiviert, um lebensrettende Medikamente, Unterkünfte und dringend benötigte Hilfsgüter bereitzustellen“, fügte sie hinzu.
Für den Fall von Luftraumsperrungen oder Angriffen sieht das UCPM Überlandrouten und Drehkreuze vor, beispielsweise in Jordanien und Ägypten. Mit seiner Echtzeit-Satellitenkartierung bewertet der Copernicus Emergency Management Service betroffene Gebiete und identifiziert sichere Evakuierungswege. Das UCPM aktiviert auch Notfallmaßnahmen vor Ort, wie Such- und Rettungsteams und Sachleistungen.
Mit seinen 143 EU-Delegationen ist der Europäische Auswärtige Dienst (EAD) kein „direkter Rettungsakteur“, sondern unterstützt nationale Rückführungs- und Evakuierungsbemühungen, indem er die Zusammenarbeit zwischen Botschaften und dem UCPM erleichtert. In der Praxis beschleunigen die Delegationen die Rückführung auf dem Luftweg und auf der Straße.
Zusätzliche Reaktionskoordinierung erfolgt durch die Integrierte Politische Krisenreaktion (IPCR). Durch die Zusammenführung von EU-Institutionen und Vertretern der Mitgliedstaaten unterstützt der Mechanismus die Präsidentschaft des Europäischen Rates dabei, Lücken zu identifizieren und Informationen auszutauschen, um die Gesamtreaktion der EU besser aufeinander abzustimmen.
Konflikte und Unruhen im Ausland lösen häufig innere Sicherheitsbedrohungen aus, insbesondere wenn sich einzelne Mitgliedsstaaten militärisch in externe Krisen verwickeln. Da der hohe Digitalisierungsgrad der Gesellschaft die Anfälligkeit für ausländische Eingriffe erhöht, stärkt die EU-Cybersicherheitsstrategie die operative Fähigkeit des Blocks, Cyberbedrohungen abzuwehren, abzuschrecken und anzugehen.
ProtectEU der EU arbeitet mit Europol zusammen, um Spillover-Effekte in der EU, einschließlich Terror- und Cyberangriffen, zu bekämpfen und die Widerstandsfähigkeit durch neue Methoden des Informationsaustauschs zu stärken. Nach den anhaltenden Unruhen im Nahen Osten hat die Kommission die Zusammenarbeit mit Europol und den Mitgliedstaaten intensiviert.
Laut einem Vertreter der Generaldirektion Kommunikationsnetze, Inhalte und Technologie (DG CONNECT) sind Cyberangriffe brutal, weil sie gründlich geplant sind, unentdeckt bleiben und es schaffen, die Schwachstellen von Systemen mithilfe von KI auszunutzen.
Die Zusammenarbeit und der Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten bei Cyber-Vorfällen in kritischen Infrastrukturen seien ebenfalls von entscheidender Bedeutung, um die Abwehrbereitschaft zu verbessern und die Gefährdung durch Cyber-Angriffe zu verringern, sagte der Vertreter.
Der Vertreter fügte außerdem hinzu, dass KI-gesteuerte Desinformationskampagnen im Zusammenhang mit laufenden Konflikten die innere Sicherheit der EU erheblich beeinträchtigen können. Da KI die kostengünstige Produktion von Deepfakes ermöglicht, können ausländische Akteure KI nutzen, um Spannungen innerhalb der EU anzuheizen.
Im Falle konventioneller militärischer Angriffe auf Europa fordern die EU-Klausel zur gegenseitigen Verteidigung (Artikel 42 Absatz 7 EUV) und die Solidaritätsklausel (Artikel 222 AEUV) die Mitgliedstaaten zu militärischer Zusammenarbeit und einem umfassenden gemeinsamen Vorgehen auf.
Die Strategie der Bereitschaftsunion 2025 stärkt die innere Sicherheit Europas, indem sie die Bereitschaft und Reaktionsfähigkeit gegenüber neu auftretenden Bedrohungen stärkt. Die wichtigsten Ziele reichen von der Stärkung der Voraussicht und Antizipationsfähigkeit über die Sicherung lebenswichtiger gesellschaftlicher Funktionen, die Förderung der Bereitschaft der Bürger bis hin zur Verbesserung der zivil-militärischen Zusammenarbeit.
RescEU, eine während der Pandemie geschaffene Reserve an Notfallausrüstung im Rahmen des UCPM, unterstützt Bürger unter anderem mit medizinischen Fachteams, Feldlazaretten und Löschflugzeugen. Im Rahmen dieser Reserve garantiert die EU-Lagerbeschaffungsstrategie den Europäern im Krisenfall lebenswichtige Güter.
Doch die reale betriebliche Realität sieht anders aus. Die EU unterstützt und koordiniert das Krisenmanagement, während die nationalen Regierungen die Kontrolle behalten. Unterschiedliche nationale Systeme, Verfahren und Prioritäten sorgen für zusätzliche Komplexität und verlangsamen häufig die interne und externe Koordinierung von Notfallmaßnahmen.
Finanzieller Schutz
Auf der finanziellen Seite – die angesichts steigender Ölpreise und extremer Volatilität auf dem Energiemarkt gefährdet ist – hat die EU eine Vielzahl von Instrumenten entwickelt, um die Auswirkungen dieser Art von Krisen abzufedern.
Die erste Ebene ist die Währungs- und Finanzstabilisierung unter der Leitung der Europäischen Zentralbank (EZB). Im Falle eines schweren Schocks kann die EZB dem System durch gezielte Kreditvergabe und Swap-Linien mit anderen großen Zentralbanken Liquidität zuführen und so sicherstellen, dass die Banken auch dann weiterhin Zugang zu Finanzmitteln haben, wenn die Märkte volatil werden. Bei Bedarf kann sie auch durch den Kauf von Vermögenswerten oder andere monetäre Instrumente eingreifen, um die Kreditbedingungen zu stabilisieren.
Unterdessen kann der Krisenfonds des Euroraums, der Europäische Stabilitätsmechanismus (ESM), Regierungen, die plötzlichem Finanzierungsdruck ausgesetzt sind, Notkredite oder vorsorgliche Kreditlinien anbieten und ihnen so dabei helfen, die öffentlichen Ausgaben aufrechtzuerhalten und destabilisierende Schuldenkrisen zu vermeiden.
Es gibt Haushaltsregeln und Kreditinstrumente auf EU-Ebene, die es den Regierungen ermöglichen, in Notfällen mehr auszugeben. Im Rahmen des Stabilitäts- und Wachstumspakts kann die EU die „allgemeine Ausweichklausel“ aktivieren und Defizitgrenzen aussetzen, damit die Mitgliedstaaten größere Defizite aufweisen können, ohne gegen die Haushaltsregeln zu verstoßen.
Es kann auch gemeinsam Geld auf den Finanzmärkten beschaffen, wie es während der COVID-19-Pandemie mit dem SURE-Programm geschehen ist, das gemeinsame EU-Anleihen ausgegeben hat, um Lohnstützungsprogramme zu finanzieren und Massenarbeitslosigkeit zu verhindern.
Der EU-Haushalt selbst kann zur finanziellen Entlastung umgeleitet werden. In einer Krise können die EG und die Mitgliedstaaten bestehende Finanzierungsströme umprogrammieren, um Notfallprioritäten wie humanitäre Hilfe, Wiederaufbau oder Flüchtlingsunterstützung zu unterstützen.
Instrumente wie die CARE- und RESTORE-Verordnungen haben es den Regierungen bisher ermöglicht, Milliarden von Euro von langfristigen Entwicklungsprogrammen in das Krisenmanagement umzuverteilen. Und Artikel 122 der EU-Verträge erlaubt es dem Rat, außerordentliche finanzielle Unterstützungsmaßnahmen oder neue Notfallfonds zu genehmigen, wenn Mitgliedstaaten mit schwerwiegenden wirtschaftlichen Schwierigkeiten konfrontiert sind, um schnell Ressourcen zu mobilisieren – wie zum Beispiel bei einem historischen Zustrom iranischer Flüchtlinge.
Die Bankenunion umfasst auch einen einheitlichen Abwicklungsfonds, der von den Banken selbst finanziert wird, um die geordnete Abwicklung insolventer Banken zu verwalten und eine weitere Ansteckung zu verhindern. Nationale Einlagensicherungssysteme sichern Bankeinlagen bis zu 100.000 Euro und tragen so dazu bei, das Vertrauen der Öffentlichkeit in das Bankensystem aufrechtzuerhalten.
Institutionen wie die Europäische Investitionsbank können Kreditlinien, Garantien und Exportfinanzierungen bereitstellen, um Unternehmen zu unterstützen und Handelsströme bei wirtschaftlichen Schocks aufrechtzuerhalten.
Bei Energieschocks
Ein weiteres drängendes finanzielles Problem ist die schwerwiegende Störung der weltweiten Versorgung mit Öl und Erdgas. Zu diesem Zweck hat die EU Rechtsvorschriften erlassen, die von den Mitgliedstaaten verlangen, über strategische Ölreserven im Wert von etwa 90 Tagen Importen zu verfügen. Diese würden in Abstimmung mit internationalen Partnern freigegeben, um das Angebot zu stabilisieren und Preisspitzen zu begrenzen.
Die EU hat außerdem gemeinsame Gaseinkaufsplattformen eingerichtet, die es den Ländern ermöglichen, die Nachfrage zu bündeln und gemeinsam Verträge auszuhandeln, wodurch der Wettbewerb zwischen den Mitgliedstaaten verringert und die Kosten gesenkt werden. Durch Notstandsverordnungen können Energieunternehmen auch vorübergehende Umsatzobergrenzen oder unerwartete Steuern auferlegt werden, wodurch überschüssige Gewinne in Mittel umgeleitet werden, die zur Subventionierung der Energierechnungen der Haushalte verwendet werden.
