Der Entwurf der neuen Verfassung Kasachstans wird die Befugnisse des Präsidenten festigen und eine Reihe zusätzlicher Änderungen einführen. Das Referendum über seine Annahme ist für den 15. März angesetzt.
Kasachstan wird am 15. März ein Referendum abhalten, um über die neue Verfassung abzustimmen, nachdem der kasachische Präsident Kassym-Schomart Tokajew nach der Vorstellung des endgültigen Projekts durch die Verfassungskommission am Mittwoch ein Dekret unterzeichnet hat.
„Die vorgeschlagenen Änderungen werden eine Neuverteilung der Befugnisse ermöglichen, das System der Gewaltenteilung stärken und vor allem die Wirksamkeit und Nachhaltigkeit aller politischen Institutionen erhöhen“, sagte Tokajew während einer Regierungssitzung am Dienstag.
Die vorherige Verfassung habe eine enorme Rolle bei den Errungenschaften des Landes in den letzten 30 Jahren gespielt, sagte Tokajew, aber sie spiegele nicht mehr die Realitäten der heutigen wirtschaftlichen, geopolitischen und technologischen Landschaft wider.
„Wir müssen berücksichtigen, dass es angenommen wurde, als unser Land gerade erst auf die Beine kam, und dass es die Spuren der ersten schwierigen Jahre der Erlangung unserer Unabhängigkeit trägt. Seitdem hat sich unsere Gesellschaft erheblich verändert“, erklärte der Präsident.
Deshalb sei es wichtig, „die Ziele, Werte und Prinzipien des Landes zu aktualisieren und auf Verfassungsebene zu verankern“, fügte er hinzu.
Wenn die vorgeschlagene Verfassung angenommen wird, werden die Änderungen voraussichtlich 84 % des alten Textes ändern.
Stärkere Rolle des Präsidenten auf dem Tisch
Die Rolle des Präsidenten wurde in der neuen Verfassung gestärkt. Derzeit kann der Präsident mit Zustimmung des Senats die Vorsitzenden des Verfassungsgerichts, des Obersten Justizrats, der Nationalbank, des Nationalen Sicherheitsausschusses und des Generalstaatsanwalts ernennen.
Die neue Verfassung gibt ihm die Befugnis, auch die Leiter des Obersten Gerichtshofs, der Zentralen Wahlkommission, der Obersten Rechnungskammer, des Staatssicherheitsdienstes und des Menschenrechtsbeauftragten zu ernennen.
Der Präsident kann außerdem zehn Richter des Verfassungsgerichts, sechs Mitglieder der Zentralen Wahlkommission und acht Mitglieder der Obersten Rechnungskammer ernennen – alles mit Zustimmung des neuen Einkammerparlaments, Kurultai genannt.
Eine Bestimmung besagt jedoch, dass der Präsident das Recht hätte, das Parlament aufzulösen, wenn der kasachische Kurultai diese Kandidaturen zweimal ablehnte.
In seiner vorübergehenden Abwesenheit wäre er befugt, „Dekrete zu erlassen, die die Kraft von Verfassungsgesetzen oder Gesetzen der Republik Kasachstan haben“.
Auch der Kurultai-Vorsitzende und der Vizepräsident würden dieser Regel unterliegen.
Rückkehr des Vizepräsidentenpostens
Die Reform würde auch die Position des Vizepräsidenten wiedereinführen. Diese Position hatte das Land zwischen 1991 und 1996, sie wurde jedoch später abgeschafft.
Zu seinen Aufgaben gehörten nun die Vertretung des Landes im Ausland, die Vertretung des Präsidenten bei Parlaments- und anderen Sitzungen sowie die Interaktion mit sozialen, kulturellen und wissenschaftlichen Gemeinschaften im In- und Ausland. Der Rest seiner Befugnisse und Pflichten würde vom Präsidenten festgelegt.
Die Neueinrichtung dieses Amtes bedeutet auch eine Änderung der Reihenfolge der Machtübergabe. Wenn der Präsident seinen Pflichten aufgrund von Abdankung, Krankheit oder Tod nicht mehr nachkommen kann, gilt nach der aktuellen Verfassung die Nachfolge: der Senatssprecher, der Sprecher der Unterkammer und dann der Premierminister.
Nach den vorgeschlagenen neuen Regeln würde das Mandat zunächst auf den Vizepräsidenten, dann auf den Parlamentspräsidenten und schließlich auf den Premierminister übertragen.
Einkammerparlament und Volksrat
Das Einkammerparlament, das Kurultai, dessen Verschiebung erstmals während Tokajews Rede im September angekündigt wurde, würde ebenfalls reformiert und soll nun aus 145 Mitgliedern bestehen – im Gegensatz zu 148 in zwei Kammern – und für fünf Jahre gewählt werden.
Kurultai hätte alle Befugnisse beider Kammern, einschließlich der Befugnis, neue Gesetze zu verabschieden. Alle Gesetze würden drei Lesungen durchlaufen. Der Präsident, Kurultai-Mitglieder, der Premierminister und Mitglieder des Volksrates hätten die Befugnis, Gesetzesentwürfe zu initiieren.
Der Volksrat ist tatsächlich ein weiteres Novum. Im Januar löste Tokajew den Nationalkongress auf, der sich traf, um wichtige Angelegenheiten mit dem Volk zu besprechen, und die Volksversammlung Kasachstans, die die Interessen aller im Land lebenden Ethnien vertrat.
Die neue Struktur würde das Wesentliche beider vereinen, aber auch die Befugnis haben, Gesetze vorzuschlagen und Referenden einzuleiten.
Sonstige Rückstellungen
Auch der Wortlaut der Bestimmungen zur Meinungsfreiheit wurde geändert: In der aktuellen Verfassung heißt es, dass „die Meinungs- und Kunstfreiheit gewährleistet ist“.
Allerdings wurden diese Garantien in der vorgeschlagenen Fassung auch auf „wissenschaftliche, technische und künstlerische Kreativität“ ausgeweitet.
Eine der am meisten diskutierten Bestimmungen ist eine geringfügige Änderung des Wortlauts zur Verwendung der kasachischen und russischen Sprachen. Experten zufolge werden die beiden Sprachen nicht „gleichberechtigt“, sondern „nebeneinander“ verwendet, was bedeutet, dass Kasachisch Vorrang hat.
„Offizielle Dokumente in kasachischer Sprache werden die höchste Authentizität aufweisen. Das bedeutet, dass, wenn Versionen desselben Dokuments in verschiedenen Sprachen einander widersprechen, die Version in Kasachisch als die richtige angesehen wird“, sagte der Politikwissenschaftler Gaziz Abishev.
Der Umfang des Schutzes personenbezogener Daten wird erweitert. Es wird nun auch klargestellt, dass die Religion vom Staat getrennt ist.
Die Ehe wird nicht länger eine Verbindung zweier Menschen sein, sondern eine Verbindung zwischen einem Mann und einer Frau, was auf das jüngste Verbot der LGBTQ+-Propaganda folgt.
Kasachstan ist Mitglied zahlreicher internationaler Organisationen und Unterzeichner von Abkommen wie den Vereinten Nationen und dem Pariser Abkommen. Nach der aktuellen Verfassung haben die internationalen Verpflichtungen Kasachstans Vorrang vor dem innerstaatlichen Recht. Die neue Version hält dieses Versprechen nicht mehr.
Während die Verfassung weiterhin die Achtung des Völkerrechts verlangt und die Hauptprinzipien der Außenpolitik weiterhin freundschaftliche Beziehungen, Dialog und Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten anderer Länder bleiben, möchte Kasachstan die Bestimmung ausschließen, die von Kasachstan verlangt, „auf den ersten Einsatz von Waffengewalt zu verzichten“.
Gemeinnützige Organisationen und politische Parteien, die aus internationalen Quellen finanziert werden, müssen die Gelder offenlegen, die nicht nur von ausländischen Regierungen und Organisationen, sondern auch von ausländischen Unternehmen und Unternehmen mit ausländischer Beteiligung stammen.
Sollte die neue Verfassung durch das Referendum angenommen werden, tritt sie am 1. Juli in Kraft, danach finden irgendwann im August die Parlamentswahlen statt, so dass die neue Saison mit der neuen Einberufung beginnen kann.
Die dritte Verfassung
Im Falle einer Verabschiedung wäre die neue Verfassung die dritte Auflage. Die erste wurde 1993 angenommen, aber schnell wieder verworfen, und am 30. August 1995 wurde eine weitere Verfassung angenommen.
Seitdem wurde die Verfassung sechsmal geändert, die letzte Runde fand im Jahr 2022 statt.
Nach den Unruhen im Januar 2022 waren die Änderungen Teil der politischen Reform des Landes, und die neue Verfassung soll die Fortsetzung dieses Prozesses sein.
Das Kasachstan Internationale Büro für Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit führte eine vergleichende Analyse der drei Versionen der Verfassung durch.
Sie räumten zwar ein, dass die Beurteilung politischer Regime nicht ihre Aufgabe sei, gaben jedoch an, dass die Verfassung von 1993 am wenigsten streng sei.
„Wir stellen den autoritäreren Charakter der Verfassung von 1995 und des Projekts sowie die deutliche Stärkung der Rolle und Befugnisse des Präsidenten darin im Vergleich zur Verfassung von 1993 fest“, heißt es in ihrer Pressemitteilung.
