Nach Monaten der politischen Pattsituation wurde die Überarbeitung des EU-Klimagesetzes mit erheblichen Flexibilitäten für die Mitgliedstaaten untermauert, um die 90-prozentige Emissionsreduzierung bis 2040 zu erreichen. Jetzt muss das Europäische Parlament ein Mitspracherecht beim Klimaziel der Union haben.
Die europäischen Umweltminister haben am Mittwoch eine abgeschwächte Überarbeitung des EU-Klimagesetzes unterstützt, nachdem mehrere Flexibilitätsregelungen eingeführt wurden, die den Mitgliedstaaten helfen sollen, bis 2040 90 % ihrer Treibhausgasemissionen zu reduzieren.
Die überarbeitete Gesetzgebung ist ein Kompromiss, den die dänische Ratspräsidentschaft, die den EU-27-Block leitet, für notwendig hielt, um das Abkommen abzuschließen.
„Wir haben allen Parteien am Tisch zugehört und mit ihnen zusammengearbeitet, was uns zu einem sehr guten Kompromiss geführt hat“, sagte Wopke Hoekstra, EU-Kommissar für Klimaschutz, gegenüber Reportern.
„Wir haben uns auf ein rechtsverbindliches Gesamtziel von -90 % für 2040 geeinigt, mit einem inländischen Ziel von 85 % und bis zu 5 % internationalen Krediten. Wir haben die Flexibilitäten, die wir auf den Tisch gelegt haben, bekräftigt“, erklärte er.
Nach einem politischen Stillstand und langwierigen Gesprächen am Dienstagabend, bei denen es erst am Mittwochmorgen zu einer gefälschten Einigung kam, einigten sich die Minister auf ein höheres Volumen an Schadstoffgutschriften für die Industrie, um ihnen den Weg zur Klimaneutralität bis 2040 zu erleichtern.
Die Pattsituation bedrohte die Fähigkeit des Blocks, sich auf ein verbindliches Klimaziel zu einigen, was von vielen als massives Hindernis für den Wohlstand der europäischen Industrie angesehen wurde.
Die Vereinbarung sieht vor, dass umweltschädliche Gutschriften – sogenannte internationale CO2-Gutschriften – auf bis zu 5 % festgelegt werden, statt der von der Europäischen Kommission vorgeschlagenen 3 %. Allerdings könnten weitere bis zu 5 % im Rahmen einer Revisionsklausel in Betracht gezogen werden, wenn der Block vom 90-Prozent-Reduktionspfad abweicht.
Finnland, Deutschland, die Niederlande, Portugal, Slowenien, Spanien und Schweden gehörten zu den ehrgeizigsten Ländern, die das 3-Prozent-Ziel für Schadstoffemissionen beibehalten wollten, während Frankreich und Italien auf 5 Prozent drängten und Polen 10 Prozent forderte.
Die Umweltminister einigten sich darauf, das von der EU-Exekutive vorgeschlagene Jahr 2036 als Startdatum für die Nutzung von Schadstoffgutschriften beizubehalten. Es wird jedoch eine Pilotphase zwischen 2031 und 2035 in Betracht gezogen.
„Die Probezeit soll einigen Parteien zeigen, dass wir für die Verwendung dieser Kredite sind, aber sie kann nach hinten losgehen. Sie muss wissenschaftlich untermauert werden“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber The European Circle.
Emissionsgutschriften sind handelbare Zertifikate, mit denen die Industrie einen Teil ihrer Emissionen ausgleichen und finanzielle Anreize zur Reduzierung der Umweltverschmutzung schaffen kann.
Jede Gutschrift entspricht einer Tonne CO2, die in der Atmosphäre reduziert oder gebunden wird. Umweltverbände lehnen Emissionsgutschriften lautstark ab und argumentieren, dass sie die Umweltverschmutzung nicht verringern, sondern sie lediglich auf Länder mit niedrigerem Einkommen verlagern.
Um sich auf das Klimaziel 2040 zu einigen, mussten ehrgeizigere Länder Zugeständnisse machen, was einige als „ziemlich schmerzhaft“ empfanden, sagten EU-Diplomaten, aber notwendig, um eine qualifizierte Mehrheit zu erreichen, die für das Erreichen einer Einigung unerlässlich ist.
Die Tschechische Republik, Ungarn, die Slowakei und Polen unterstützten die Gesetzesrevision nicht. Belgien und Bulgarien enthielten sich der Stimme.
Die EU überarbeitet das europäische Klimagesetz, das den Block auf den Weg zur Klimaneutralität bis 2050 im Vergleich zum Niveau von 1990 bringt. Das Gesetz verpflichtet die EU, ein Klimaziel für 2040 festzulegen, um die Lücke zwischen den Klimazielen 2030 und 2050 zu schließen.
Mehrere EU-Länder befürchten, dass Bemühungen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen bis 2040 die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie erheblich beeinträchtigen würden. Strengere Klimapolitik und strengere Umweltvorschriften erhöhen die Produktionskosten, insbesondere in energieintensiven Sektoren wie der Stahlindustrie, argumentieren sie.
Ziel des Klimagesetzes der Union ist es, traditionelle Schwerindustrieprozesse durch Technologien wie Kohlenstoffabscheidung und Elektrifizierung zu dekarbonisieren. Auch saubere Technologien wie Wärmepumpen und Elektrofahrzeuge sind Teil des Prozesses zur schrittweisen Dekarbonisierung der Wirtschaft des Blocks.
Viele EU-Länder, die bei der sauberen Stromerzeugung gut abschneiden oder allgemein auf dem Weg zur Klimaneutralität sind, unterstützen das Klimaziel 2040, andere sind jedoch vorsichtiger.
Gleichzeitig steht die Union unter Druck, nächste Woche mit einer klaren und ehrgeizigen Position zum UN-Klimagipfel COP30 zu kommen, da das nationale Klimaziel der EU als Grundlage für die Berechnung des Klimaziels 2035 der Union dienen wird, das sie in der brasilianischen Stadt Belém vorstellen soll.
Richtlinienbedingungen aktivieren
Internationale Emissionsgutschriften, Kohlenstoffentfernungen und eine Revisionsklausel gehören zu den Flexibilitäten, die dazu beigetragen haben, das heikle Abkommen vom Mittwoch zu schmieden, obwohl ehrgeizigere Mitgliedstaaten Bedenken hinsichtlich der Glaubwürdigkeit des Blocks in den Augen von Investoren geäußert haben, die politische Sicherheit benötigen, um saubere Technologien freizusetzen.
Zu den jüngsten Änderungen des Textes, die The European Circle gesehen haben, gehörte auch eine von Frankreich vorgeschlagene Notbremse in Bezug auf CO2-Emissionen und CO2-Entfernungen aus landbezogenen Aktivitäten. Allerdings kann diese Maßnahme erst fünf Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes in Anspruch genommen werden.
Da sich die Gesundheit der Wälder verschlechtert und die Technologien zur Kohlenstoffabscheidung und -speicherung nach wie vor unzureichend sind, versucht die Notbremse, andere Wege für EU-Länder zu finden, um Emissionen auszugleichen, die ansonsten durch natürliche Kohlenstoffsenken abgedeckt würden.
„Wir müssen realistische Erwartungen darüber haben, wozu die CO2-Entfernung aus Land und Wäldern beitragen kann … Es braucht Schutzmaßnahmen, damit andere Sektoren die Defizite in diesem Sektor nicht decken können“, sagte ein EU-Diplomat.
„Das Risiko, kein europäisches Klimagesetz zu haben, ist größer als eine Revisionsklausel“, sagte ein EU-Diplomat aus einem ehrgeizigen Land am Dienstag und verwies auf den Druck, Stellung zu beziehen.
Nach Monaten der Pattsituation glauben die ehrgeizigsten Länder, dass ein überarbeitetes nationales Klimagesetz für die EU von entscheidender Bedeutung ist, um sich endlich auf ein globales Klimaziel zu einigen, das auf der COP30 vorgelegt werden soll.
„Wenn wir ein Klimagesetz mit 90 % erreichen können, können wir mit einer Spanne für das Klimaziel 2035 leben, die wir auf der COP30 vorstellen werden“, sagte ein EU-Diplomat und bezog sich dabei auf die Absichtserklärung mit einer Spanne zwischen 66,25 % und 72,5 %, auf die sich die EU-Umweltminister bereits im September geeinigt hatten.
Klima und Verteidigung mit Wettbewerbsfähigkeit in Einklang bringen
Obwohl er die Überarbeitung des EU-Klimagesetzes befürwortet, sagte der deutsche Umweltminister Carsten Schneider, die Abstimmung am Mittwoch sei eine Frage der Selbstbestimmung und Autarkie der EU und verwies auf die Wettbewerbsfähigkeitsherausforderungen, mit denen die Union konfrontiert sei.
„Einerseits werden wir durch einen großartigen Partner in den USA herausgefordert, der sich aus der internationalen Klimaschutzpolitik verabschiedet hat. Andererseits müssen wir uns auf der Wettbewerbsseite mit China auseinandersetzen“, sagte Schneider gegenüber Reportern.
Der deutsche Minister argumentierte, dass die EU eine Vorreiterrolle bei sauberen Technologien und Innovationen einnehmen müsse, und wies darauf hin, dass diese künftigen Märkten zugute kommen würden.
„Die Verbindung von Umweltschutz, Klimaschutzpolitik und Wirtschaftspolitik ist zentral“, fügte die Bundesministerin hinzu.
Der tschechische Umweltminister Petr Hladík sagte, dass die Volkswirtschaften der mittel- und östlichen Länder Probleme hätten und bestand auf Technologieneutralität, damit die Mitgliedstaaten die kostengünstigsten Mittel zur Erreichung der Klimaziele einsetzen könnten.
„Wir sollten auch bedenken, dass in einigen Ländern der Anteil der Industrien, die schwer zu dekarbonisieren sind – Chemie, Stahl, Zement, Glas – groß ist. In diesen Sektoren sind die Technologien nicht weit genug fortgeschritten“, fügte Hladík hinzu.
Neben dem heiklen Balanceakt zwischen Wettbewerbsfähigkeit und Klimaambitionen erinnerte Rumänien an die aktuelle geopolitische Situation und verwies auf den „blutigen Krieg“ an den Grenzen der EU und Rumäniens und darauf, wie sehr sich die Landschaft seit der Verabschiedung des Klimagesetzes im Jahr 2021 verändert habe.
Die aktuelle geopolitische Situation „verlangt von Bürgern und Unternehmen, die Verteidigungsausgaben zu decken, die in kurzer Zeit exponentiell gestiegen sind“, sagte die rumänische Umweltministerin Diana-Anda Buzoianu.
Die Abstimmung am Dienstag löste eine politische Pattsituation auf Ratsebene aus und öffnete dem Europäischen Parlament die Möglichkeit, nun über die Angelegenheit zu beraten.
Nun werden die Abgeordneten im Europaparlament über das Klimaziel 2040 abstimmen und die Verhandlungen mit den EU-Ländern fortsetzen.
