Die rasche Eskalation Russlands hat die zahlreichen Unterstützungsprogramme der Europäischen Union für die Ukraine in Frage gestellt. Diplomaten geben zu, dass es nur eine Frage der Zeit ist, bis sich die Staats- und Regierungschefs mit der umstrittenen Angelegenheit befassen.
Die Europäische Union erkennt zunehmend die Grenzen ihrer milliardenschweren Unterstützung für die Ukraine, da die umfassende Eskalation Russlands die Finanzen des Landes ruiniert, seine Luftverteidigung schwächt und seine Abhängigkeit von Geldgebern in Geldnot verstärkt.
„Dieser Krieg wird länger dauern, als wir dachten“, sagte ein europäischer Diplomat, der anonym bleiben wollte. „Man ist sich darüber im Klaren, dass es weiterhin Bedarf geben wird, aber es ist noch nicht klar, wie man damit umgehen wird.“
„Wir müssen eine klare Botschaft senden, dass die EU ihre Position nicht ändern und ihre Unterstützung für die Ukraine und den Druck auf Russland verstärken wird“, sagte ein anderer Diplomat.
Eisenbahnen, Brücken, Frachtschiffe, Kraftwerke, Rechenzentren, Lagerhäuser, medizinische Zentren, Schulen und Kindergärten waren in den letzten Tagen allesamt Opfer russischer Luftangriffe. Sogar die Nationale Akademie der Wissenschaften wurde ins Visier genommen.
Das unerbittliche Bombardement, eine kalkulierte Mischung aus ballistischen Raketen und düsengetriebenen Drohnen, hat zahlreiche Zivilisten getötet, darunter über 30 Menschen in Kramatorsk, nachdem ein Gleitbombenangriff zwei öffentliche Busse in Brand gesetzt hatte.
Am Donnerstag hat Russland Kiew in Dunkelheit gestürzt und damit einen düsteren Ausblick auf einen Winter geboten, der wahrscheinlich der härteste und grausamste aller Zeiten des Krieges sein dürfte.
Das sei „Terror gegen Menschen und Leben. Und es ist wichtig, dass die Staats- und Regierungschefs nicht ignorieren, was passiert“, sagte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj.
„Schlicht und einfach: Das sind Kriegsverbrechen“, sagte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und drückte ihre Solidarität aus.
Die Eskalation hat die vom Krieg gebeutelte Wirtschaft des Landes besonders hart getroffen, da die endlosen Drohnenwellen den normalen Betrieb stören, Unternehmen zur Schließung zwingen, die Materialkosten erhöhen und Gewinne schmälern.
Die Blockade des Schwarzen Meeres durch Russland hat die Belastung noch weiter erhöht und die ukrainischen Landwirte daran gehindert, Tonnen Getreide an ihre globalen Kunden zu verkaufen, und den Staat einer wichtigen Einnahmequelle beraubt.
Die Verschlechterung wirft ernsthafte Fragen über die Durchführbarkeit und Dauerhaftigkeit der zahlreichen Unterstützungsprogramme der EU auf, insbesondere des 90-Milliarden-Euro-Darlehens, auf das sich die Staats- und Regierungschefs letztes Jahr geeinigt haben, um zwei Drittel des Bedarfs der Ukraine für 2026 und 2027 zu decken.
Es muss angemerkt werden, dass das Darlehen unter der Prämisse konzipiert wurde, dass der Krieg irgendwann in diesem Jahr enden würde. Die Eskalation Russlands ist so gut wie ein Garant dafür, dass dies nicht der Fall sein wird.
Der ukrainische Finanzminister Sergii Marchenko hat gewarnt, dass der Haushalt 2027 der komplizierteste seit Beginn der umfassenden Invasion sein werde. Er hat internationale Geber aufgefordert, die gewaltige Lücke von 78 Milliarden US-Dollar (70 Milliarden Euro) zu schließen.
Die Kommission hat davon abgesehen, die Gesamtzahl zu bestätigen, die die 45 Milliarden Euro, die sie im nächsten Jahr im Rahmen des Unterstützungsdarlehens bereitstellen will, bei weitem übersteigt. Stattdessen hat sie versprochen, die Auszahlungen zu beschleunigen, abhängig von internen Reformen.
„Für 2027 ist das Bild tatsächlich herausfordernder“, sagte Wirtschaftskommissar Valdis Dombrovskis am Freitag nach einem Treffen der Finanzminister.
„Es ist klar, dass wir vor einer erheblichen Finanzierungslücke stehen. Die genaue Quantifizierung ist noch in Arbeit.“
Brüssel hat die Debatte über neue Unterstützung für die Ukraine nicht offiziell wiedereröffnet, da die Mitgliedstaaten derzeit in erbitterten Verhandlungen über den nächsten EU-Haushalt verwickelt sind.
Beamte und Diplomaten geben jedoch privat zu, dass es nur eine Frage der Zeit ist, bis die Staats- und Regierungschefs gezwungen sind, sich mit der Angelegenheit zu befassen, die angesichts steigender Schulden, stagnierendem Wachstum und rechtsextremer Opposition immer umstrittener wird.
Das völlige Fehlen von US-Hilfe, einst ein wichtiger Waffenlieferant, verschärft die Gleichung.
Eine Gruppe von EU-Ländern hat versucht, die Debatte über die immobilisierten russischen Vermögenswerte wiederzubeleben, mit dem Argument, dass der 90-Milliarden-Euro-Kredit „nicht ausreichen wird“.
Aber Belgien, der Hauptverwahrer der Vermögenswerte, hat zurückgedrängt. Frankreich und Italien, zwei Schlüsselstimmen, zögern weiterhin, den unbekannten Weg einzuschlagen.
„An den Vermögenswerten besteht immer noch ein gewisses Interesse, aber wir erinnern uns noch genau daran, was im Dezember passiert ist“, sagte ein hochrangiger Diplomat und bezog sich dabei auf den dramatischen Gipfel, bei dem ein durch Vermögenswerte gedeckter Vorschlag scheiterte. Das Darlehen wurde dann als Plan B aufgesetzt.
„Derzeit liegt nichts Neues oder Wesentliches auf dem Tisch.“
Die Option, mehr gemeinsame Schulden zur Unterstützung der Ukraine auszugeben, wie dies bei den 90 Milliarden Euro der Fall war, ist angesichts der explodierenden Kreditkosten politisch unattraktiv geworden.
Unterdessen besteht die Gefahr, dass die Option, die bilateralen Beiträge zu erhöhen, was viel einfacher ist, einige wohlhabende Länder, nämlich Deutschland, die Niederlande und die nordischen Länder, belastet.
Da es keine einfachen Lösungen gibt, bittet Brüssel andere Verbündete wie Großbritannien, Kanada und Japan, sich an die Seite zu stellen, um herauszufinden, was als nächstes zu tun ist.
„Wir prüfen auf jeden Fall andere Möglichkeiten“, sagte Dombrovskis. „Wir setzen uns dafür ein, dass die Ukraine so lange wie nötig über die nötigen Mittel verfügt.“
