Das 20. Paket der EU-Sanktionen gegen Moskau sieht ein generelles Verbot maritimer Dienstleistungen vor. Im Falle einer Genehmigung würde die Preisobergrenze für russisches Öl, die die westlichen Verbündeten seit 2022 anwenden, aufgehoben.
Die Preisobergrenze für russisches Öl, eine der wichtigsten Initiativen der westlichen Verbündeten, um Moskaus Kriegskassen zu schonen, könnte ihre Tage gezählt haben.
In einem neuen Sanktionspaket hat die Europäische Kommission ein vollständiges Verbot der Bereitstellung von Seedienstleistungen für Tanker mit russischem Rohöl vorgeschlagen, unabhängig davon, wie viel Kunden für die Lieferungen bezahlen.
Bisher hat die EU ihren Unternehmen unter Auflagen erlaubt, russische Ölschiffe zu warten, die der G7-Preisobergrenze entsprechen, die kürzlich auf 44,10 US-Dollar pro Barrel angepasst wurde. Tankern, die das Limit überschritten, wurde der Zugang zu hochwertigen Versicherungen, Bankgeschäften und Schifffahrt verweigert, was den Kreml dazu zwang, eine „Schattenflotte“ von Schiffen einzurichten, die unter unklaren Eigentümern fuhren.
Im Kern war die Preisobergrenze ein Kompromiss zwischen den beiden Seiten des Atlantiks: dem europäischen Vorstoß, die Kriegskasse des Kremls zu lähmen, dessen wichtigste Lebensader die Energieeinnahmen sind, und den Sorgen der Vereinigten Staaten über Marktinstabilität und internationale Gegenreaktionen.
Seit ihrer Einführung im Dezember 2022 hat die Kommission die bahnbrechende Initiative wiederholt verteidigt und ihre Ergebnisse gepriesen.
„Dieser Mechanismus wurde speziell entwickelt, um die Öleinnahmen Russlands weiter unter Druck zu setzen und gleichzeitig die globalen Energiemärkte durch kontinuierliche Lieferungen stabil zu halten“, sagte die Exekutive in einer letzten Monat veröffentlichten Pressemitteilung.
Da sich der Krieg in der Ukraine jedoch seinem düsteren vierten Meilenstein nähert und die von den USA geführten Verhandlungen nur begrenzte Fortschritte zeigen, hat sich die Denkweise in Europa geändert.
Schweden und Finnland übernahmen die Führung und forderten ein vollständiges Verbot von Seeverkehrsdienstleistungen mit der Begründung, dies würde die Materialkosten für den russischen Ölsektor erheblich in die Höhe treiben, gegen die Verbreitung gefälschter Dokumente vorgehen und EU-Unternehmen das Leben erleichtern.
„Keine Lieferungen. Keine Versicherung. Keine Reparaturen im Hafen. Der Druck auf Russland muss zunehmen“, sagte die schwedische Außenministerin Maria Stenergard.
Die Kommission ist der Aufforderung gefolgt und hat das vollständige Verbot in das 20. Sanktionspaket aufgenommen, das auch ein Verbot der Wartung russischer Eisbrecher und Flüssiggastanker vorsieht.
EU-Beamte gehen davon aus, dass das Verbot von Seedienstleistungen ein eklatantes Schlupfloch schließen wird, das durch das komplexe zweistufige System der Preisobergrenze entsteht, nach dem einige russische Tanker Anspruch auf Dienstleistungen haben, während andere verweigert werden.
„Es handelt sich eindeutig um eine Verschärfung der Sanktionen. Bisher gab es bei einer Preisobergrenze immer noch Ölexporte. Mit diesem Verbot wird jeder Ölexport aus Russland noch schwieriger“, sagte Paula Pinho, die Hauptsprecherin der Kommission.
„Das ist also die Logik, die diesem Vorschlag zugrunde liegt.“
Eine schwimmende Kappe
Die Geschichte der Preisobergrenze ist eine Geschichte von Höhen und Tiefen.
Im Jahr 2022 wurde die Mütze als Beweis westlicher Einheit und Kühnheit gegenüber dem Moskauer Neoimperialismus gefeiert. Der damalige US-Präsident Joe Biden rühmte sich dafür, die G7-Verbündeten und Australien dazu gebracht zu haben, das beispiellose Projekt anzunehmen, obwohl Russlands Energiekunden Vorwürfe wegen gesetzgeberischer Übergriffe erhoben hatten.
„Dies ist keine Zeit, die Ukraine zu verlassen, ganz und gar nicht“, sagte Biden damals.
Mit der Zeit ließ die Wirkung der Obergrenze jedoch nach.
Der Kreml verdoppelte den Kauf heruntergekommener Schiffe, um seine berüchtigte „Schattenflotte“ zu erweitern, und umging damit praktisch die G7-Aufsicht. Ab Mitte 2023 begann der Preis für Ural-Rohöl zu steigen und überschritt die von den westlichen Verbündeten vereinbarte Grenze von 60 US-Dollar pro Barrel. Dies verstärkte die Forderung, den wirtschaftlichen Druck zu erhöhen.
„Die EU drängte bereits im Jahr 2022 auf ein vollständiges Verbot, aber die Umstände machten dies nicht möglich: laue Unterstützung durch die Biden-Regierung und angespannte globale Energiemärkte“, sagt Ben McWilliams, Associate Fellow bei Bruegel.
„Schneller Vorlauf bis 2026, dann sind die globalen Energiemärkte entspannter“, stellt er fest. „Ich sehe keine ernsthafte Gefahr, die Märkte zu sehr zu belasten.“
Letztes Jahr schlug die EU vor, die Obergrenze in einen dynamischen Mechanismus umzuwandeln, der regelmäßig an die Markttrends angepasst wird. Andere G7-Mitglieder stimmten zu, diesem Beispiel zu folgen, aber die USA verzichteten darauf und behielten die ursprüngliche Obergrenze bei.
Dann beschloss das Weiße Haus in einem plötzlichen politischen Wandel, Sanktionen gegen die beiden größten Ölkonzerne Russlands, Rosneft und Lukoil, zu verhängen, nachdem es gespürt hatte, dass die maximalistischen Forderungen von Präsident Wladimir Putin unverändert blieben.
Der Doppelschlag traf Moskau hart und führte zu einem rapiden Wertverlust des Ural-Rohöls. Im Jahr 2025 sanken Russlands Öl- und Gaseinnahmen aufgrund der Sanktionen, eines stärkeren Rubels und einer schwächeren globalen Nachfrage um 24 % auf den niedrigsten Stand seit 2020.
Die Abfolge der Ereignisse, gepaart mit Berichten darüber, dass die Ukrainer aufgrund der nicht enden wollenden Bombardierungen Russlands Temperaturen unter dem Gefrierpunkt ertragen mussten, ohne zu heizen, bildeten den Grundstein dafür, dass die Kommission den Quantensprung vorschlug.
Jetzt liegt es an den 27 Mitgliedsstaaten – und den G7-Verbündeten – zu entscheiden, ob sie es annehmen.
„Die Preisobergrenze hat ihre beabsichtigten Ziele nicht erreicht, was größtenteils auf die schwache Durchsetzung, die Politikgestaltung und die weitverbreitete Umgehung zurückzuführen ist“, sagt Isaac Levi, leitender Analyst am Center for Research on Energy and Clean Air (CREA).
„Durch die rasche Ausweitung der russischen Schattenflotte, die mittlerweile den Großteil seines Rohöls transportiert, ist die Obergrenze zunehmend unwirksam geworden. In diesem Zusammenhang war ein Schritt in Richtung eines vollständigen Verbots praktisch unvermeidlich.“
Levi fügt hinzu, dass das Verbot das Potenzial habe, Moskaus Kriegskasse einen erheblichen Schlag zu versetzen, aber seine letztendliche Wirksamkeit werde in seiner Umsetzung am Boden – und auf See – liegen.
