Verhandlungen über Schadstoffgutschriften im Klimaneutralitätsziel 2040 könnten den Green Deal der EU zugunsten der europäischen Industrie weiter verwässern. Eine formelle Entscheidung der Umweltminister wird am 4. November erwartet.
Die Länder der Europäischen Union sind sich uneinig darüber, wie viele Schadstoffemissionen ihre Industrien auf ihrem Weg zur Erreichung des Klimaneutralitätsziels für 2040 nutzen könnten. Sie sind gespalten zwischen jenen, die sich mehr Flexibilität wünschen, und jenen, die darauf drängen, höhere Klimaambitionen beizubehalten.
Die Diskussion der europäischen Botschafter verdeutlicht die wachsenden Spannungen zwischen den EU-27-Mitgliedstaaten über die Zukunft des Green Deal, der einst als wegweisende Politik und Motor für sauberes Wachstum der Union gefeiert wurde. Da die EU jedoch den Schwerpunkt auf die Wettbewerbsfähigkeit legt, hat die europäische Industrie Bedenken hinsichtlich einer übermäßigen Regulierung und zu strengen Zielen geäußert, die sie gegenüber globalen Wettbewerbern weniger wettbewerbsfähig machen.
Emissionsgutschriften sind handelbare Zertifikate, mit denen die Industrie einen Teil ihrer Emissionen ausgleicht und finanzielle Anreize zur Reduzierung der Umweltverschmutzung schaffen soll. Jede Gutschrift entspricht einer Tonne CO2, die in der Atmosphäre reduziert oder gebunden wird. Umweltverbände lehnen Emissionsgutschriften lautstark ab und argumentieren, dass sie die Umweltverschmutzung nicht verringern, sondern sie lediglich in Länder mit niedrigerem Einkommen verlagern.
Vier Diplomaten, die kurz vor den Verhandlungen in Brüssel standen, sagten The European Circle am Freitag, dass die EU-Länder hinsichtlich des weiteren Vorgehens weiterhin gespalten seien, was auf Schwierigkeiten bei einer entscheidenden Abstimmung am 4. November über das Klimaziel für 2040 hindeutet, das darauf abzielt, die Emissionen bis zum nächsten Jahrzehnt um 90 % zu reduzieren. Das Ziel für 2040 hat sowohl die Kommission als auch das Europäische Parlament gespalten zwischen denjenigen, die auf einen abgeschwächten Vorschlag drängen, und Ländern wie Dänemark, das die rotierende EU-Präsidentschaft innehat und das umstrittene Dossier bearbeitet, die die Ziele verdoppeln und beibehalten wollen.
Im Juli legte die Europäische Kommission einen Vorschlag vor, der eine Obergrenze von 3 % für internationale CO2-Gutschriften empfiehlt, an der im jüngsten Entwurf des Verhandlungsdokuments vom 29. Oktober, den The European Circle eingesehen hat, trotz Forderungen aus Frankreich, Italien und Polen, den Betrag anzuheben, festgehalten wird. Paris und Rom fordern eine Obergrenze von 5 %. Unterdessen fordert Warschau nach Angaben der Diplomaten unter der Bedingung, anonym zu bleiben, deutlich höhere 10 %.
Laut einem der Diplomaten wird nächste Woche eine Einigung über die Emissionsgutschriften erwartet, da es den EU-Ländern heute nicht gelungen ist, aus der Sackgasse auszubrechen. Bis dahin könnte noch entschieden werden, wie hoch der Schwellenwert sein soll und ob er über 3 % hinausgeht.
Das Klimaziel für 2040 spaltet die EU in der Gegenreaktion zum Green Deal
Die EU-Umweltminister werden am kommenden Dienstag das Klimaziel für 2040 verabschieden, wobei der Druck auf die Union steigt, vor dem UN-Klimagipfel COP30 eine Konsensposition zu erreichen. Bisher präsentierte sich die EU als Vorreiter im Klimaschutz.
Das derzeitige Klimaziel würde die Länder dazu verpflichten, ihre Emissionen bis 2040 um 90 % gegenüber dem Niveau von 1990 zu senken. Experten sagen, dass die Rücknahme dieser Ziele der Glaubwürdigkeit der EU auf der globalen Bühne schaden könnte, wo sie versucht hat, eine Führungsrolle zu übernehmen und andere stark umweltverschmutzende Nationen davon zu überzeugen, den Klimabemühungen der EU zu folgen.
Dennoch erfordert das Erreichen dieser Ziele erhebliche Anstrengungen für die energieintensiven Industrien in Europa, die bereits unter dem Druck höherer Energie- und Produktionskosten stehen.
Mehrere EU-Länder wollen im Jahr 2031 mit der Nutzung von CO2-Gutschriften beginnen – früher als das ursprünglich vorgeschlagene Datum 2036, während andere einen Zeitplan bis 2036 unterstützen, sagten EU-Diplomaten.
In einem Brief an die EU-Regierungen Anfang des Monats befürwortete Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen die Emissionsgutschriften in Höhe von 3 %. Sie argumentierte auch, dass das Ziel des Blocks „unter 90 %“ liegen könnte, wenn es durch „kosteneffiziente und hochintegrierte“ Reduzierungen im Zusammenhang mit den Global Gateway-Partnerschaften untermauert würde, dem Versuch des Blocks, mit Chinas „Belt and Road“-Initiative zu konkurrieren und kritische Infrastruktur im Ausland aufzubauen.
Umweltverbände äußerten jedoch lautstark Kritik.
Mathieu Mal, politischer Referent für Landwirtschaft und Klima bei der NGO European Environmental Bureau (EEB), sagte, der Plan der Union, CO2-Ausgleichszahlungen zuzulassen, „behindere Investitionen“ in den grünen Wandel und bedeute, dass die EU „unfähig und nicht willens“ sei, die 2019 auf dem Höhepunkt der grünen Welle in Europa gemachten Zusagen einzuhalten.
„Als ein historisch starker Umweltverschmutzer kann und sollte die EU ihre Verantwortung nicht auslagern oder Flexibilitäten zulassen, nur weil diese billiger und bequemer sind. Als sich am schnellsten erwärmender Kontinent der Welt sollte Europa hochmotiviert sein, hier und jetzt starke Emissionsreduzierungen voranzutreiben“, sagte Mal und schlug vor, dass sich die EU stattdessen auf die Wiederherstellung der Natur konzentrieren und die Erschöpfung natürlicher Kohlenstoffsenken umkehren sollte.
Die dänische EU-Ratspräsidentschaft hat Flexibilitäten vorgeschlagen, in der Hoffnung, die Befürchtungen einer sinkenden industriellen Wettbewerbsfähigkeit, vor allem in der Automobil- und Schwerindustrie wie der Stahlindustrie, zu zerstreuen.
Eine Revisionsklausel, um Versprechen in Schach zu halten
Die Funktionsweise einer Revisionsklausel, die im jüngsten Vorschlagsentwurf des Rates eingeführt wurde, gehöre zu den von den EU-Staaten diskutierten Flexibilitäten, sagten Diplomaten.
Die Klausel verpflichtet die Kommission, Rechtsvorschriften vorzuschlagen, wenn EU-Länder bei der Erreichung des Klimaziels für 2040 aus dem Weg geraten, sofern „mögliche Defizite nicht zu Lasten anderer Wirtschaftssektoren gehen“, heißt es in dem Vorschlag.
Einige Länder forderten eine „stärkere Formulierung“ in der Überprüfungsklausel, um die Bedingungen, die sie auslösen würden, klar festzulegen, fügten EU-Diplomaten hinzu.
Die nordischen Länder unterstützen das 90-Prozent-Ziel teilweise aufgrund ihrer fortgeschritteneren technischen Kapazität zur Dekarbonisierung, während mehrere ost- und mitteleuropäische Länder wie Tschechien, Ungarn, Polen und die Slowakei um Unterstützung gebeten haben, um ihren eigenen Übergang von einer historisch niedrigeren industriellen Basis und Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen zu bewältigen.
Am Rande des Ratsgipfels im Oktober sagte der französische Präsident Emmanuel Macron, dass Paris eine solche Überarbeitung bis 2030 gerne sehen würde, und verwies dabei auf eine „Schutzagenda“ und nicht auf „Protektionismus“, um einen „fairen Wettbewerb“ für den französischen Automobilsektor wiederherzustellen.
Der scheidende tschechische Premierminister Petr Fiala sagte, er werde das 90-Prozent-Ziel für 2040 „eindeutig“ ablehnen.
„Wir bestanden darauf, dass jedes zukünftige Klimaziel – alle zukünftigen Klimaziele – mit einer Revisionsklausel einhergehen würde“, sagte der zentristische Fiala.
Scheitern des Green Deals?
Das Klimaversprechen für 2040 ist zu einem Lackmustest für die Umsetzung des Green Deal geworden, der Flaggschiff-Klimainitiative der EU, die von der Leyen in ihrer ersten Amtszeit vorgestellt hat.
Bei den EU-Wahlen 2024 stießen die grünen Ambitionen des Blocks im Europäischen Parlament auf Widerstand seitens der Mitte und der extremen Rechten. Die grünen Parteien erlitten im Vergleich zu ihrem spektakulären Wahlsieg 2019 einen Wahlrückschlag.
EU-Länder und Industrievertreter drängen darauf, dass die EU einen technologieneutralen Ansatz verfolgt, d.
Axel Eggert, Generaldirektor der European Steel Association (Eurofer), sagte, das 90-Prozent-Ziel bis 2040 sei „eine Illusion“, da es eine nahezu vollständige Dekarbonisierung energieintensiver Industrien wie Stahl, Verkehr und Haushalte in nur 15 Jahren impliziere.
Der in Brüssel ansässige European Chemical Industry Council (Cefic) warnte kürzlich, dass die Schließungen von Industrieanlagen zwischen 2023 und 2024 zehnmal höher seien als im historischen Durchschnitt des Sektors, was auf schwerwiegende Auswirkungen hindeutet.
„Die chemische Industrie steht vor einem ihrer schwersten wirtschaftlichen Abschwünge. Ohne sofortige und gezielte Unterstützung läuft die EU Gefahr, ihrer industriellen Basis dauerhaften Schaden zuzufügen“, erklärte Cefic.
Sobald sich die EU-Länder auf einen gemeinsamen Standpunkt einigen, liegt die Gesetzgebungsakte in den Händen des Europäischen Parlaments. Laut dem Abgeordneten Niels Fuglsang (Dänemark/S&D), einem der führenden Verhandlungsführer, soll der Ausschuss für Industrie und Verkehr am 5. November über den Vorschlag abstimmen.
