Den Staats- und Regierungschefs der EU gelingt es nicht, eine Einigung über ein beispielloses Reparationsdarlehen für die Ukraine zu erzielen, und sie wenden sich stattdessen der gemeinsamen Verschuldung zu, um einen 90-Milliarden-Euro-Kredit zu finanzieren. Ungarn, die Tschechische Republik und die Slowakei werden an der Regelung nicht teilnehmen.
Die europäischen Staats- und Regierungschefs werden 90 Milliarden Euro an gemeinsamen Schulden aufnehmen, um die Ukraine für die nächsten zwei Jahre zu finanzieren, nachdem sie bei ihrem Plan zur Gewährung eines beispiellosen Reparationsdarlehens an eine Wand gestoßen sind.
Angesichts der Pattsituation bei den belgischen Forderungen, unbegrenzte Garantien zu erhalten, bevor sie auf die im Land gelagerten immobilisierten russischen Vermögenswerte zugreifen können, wandten sich die EU-Staats- und Regierungschefs der Ausgabe gemeinsamer Schulden zu, um Kiew im nächsten Jahr und im Jahr 2027 über den gemeinsamen Haushalt der Union über Wasser zu halten.
Ungarn, Tschechien und die Slowakei werden an der Regelung nicht teilnehmen.
The European Circle berichtete zunächst über Pläne der drei Länder, wonach Budapest, Prag und Bratislava von einem Opt-out profitieren würden, während die anderen Mitgliedsstaaten weiterhin ein Darlehen im Rahmen eines verstärkten Kooperationsmechanismus vergeben würden.
Im Vorfeld des Gipfels am Donnerstag in Brüssel hatten die Staats- und Regierungschefs angedeutet, dass es keinen Plan B gebe, und ihre Bemühungen zur Vergabe eines Reparationsdarlehens, das durch die immobilisierten Vermögenswerte der russischen Zentralbank abgesichert sei, verdoppelt. Der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz führte die Bemühungen erfolglos an, da die belgischen Forderungen nach unbegrenzten Garantien sie ungenießbar machten.
Dass der Reparationskredit nicht gewährt wurde, ist ein Rückschlag für Merz und Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, die den Plan als die beste Option für die Union dargestellt hatten.
Nach dem Gipfel, der nach zähen Verhandlungen in den frühen Morgenstunden endete, sagte von der Leyen in Begleitung der dänischen Premierministerin Mette Frederiksen, das Hauptziel sei erreicht: die Finanzierung der Ukraine.
„Das Fazit nach heute ist, dass unsere Unterstützung für die Ukraine garantiert ist“, sagte Frederiksen gegenüber Reportern.
Dennoch wurde der Grundsatz, Russland für den der Ukraine zugefügten Schaden aufkommen zu lassen, nicht verwirklicht. Die europäischen Mitgliedstaaten werden auf den Finanzmärkten Kredite aufnehmen und dafür Zinsen zahlen. Die Kommission sagte, das der Ukraine gewährte Darlehen sei zinslos und Kiew würde es mit Reparationsgeldern aus Moskau zurückzahlen. Es ist keineswegs garantiert, dass Russland jemals Wiedergutmachung für seine Invasion zahlen wird, und das Darlehen wird wahrscheinlich in einen Zuschuss umgewandelt.
Zu viele Spaltungen und die ungarische Alternative
Ungarn hatte im Vorfeld des Gipfels angedeutet, dass es einem Reparationskredit nicht zustimmen werde. Premierminister Viktor Orbán weigerte sich, der Ukraine finanzielle Unterstützung zu gewähren, und kritisierte seine europäischen Amtskollegen häufig für deren Umgang mit dem Krieg. Er hat auch mehrfach wiederholt, dass die Ukraine militärisch nicht gewinnen kann und Zugeständnisse machen muss.
Dennoch erarbeitete Orbán zusammen mit dem slowakischen Robert Fico und dem tschechischen Ministerpräsidenten Andrej Babiš einen Plan, um die Sackgasse zu überwinden, nachdem klar wurde, dass Belgien und die anderen Mitgliedstaaten sich über grundlegende Punkte des Reparationskredits nicht einigen konnten, sagte eine mit der Angelegenheit vertraute Person gegenüber The European Circle. Dieselbe Person sagte, Orbán habe für die Vermittlung einer Einigung keine Gegenleistung erhalten, die über den Ausstieg aus dem gemeinsamen Darlehen hinausginge.
In den Schlussfolgerungen des Gipfels einigten sich die Staats- und Regierungschefs darauf, dass Ungarn zusammen mit der Slowakei und der Tschechischen Republik durch einen sogenannten Mechanismus der „verstärkten Zusammenarbeit“ von jeglicher Haftung im Zusammenhang mit dem Darlehen befreit werden würde, wie The European Circle erstmals berichtete.
„Jede Mobilisierung von Mitteln aus dem Haushalt der Europäischen Union als Garantie für dieses Darlehen wird keine Auswirkungen auf die finanziellen Verpflichtungen der Tschechischen Republik, Ungarns und der Slowakei haben“, heißt es in dem von den 27 nach dem Gipfel veröffentlichten und genehmigten Text.
Orbán sagte unterdessen gegenüber Reportern: „Es sieht aus wie ein Kredit, aber die Ukrainer werden ihn nie zurückzahlen können.“
„Im Grunde geht es darum, Geld zu verlieren. Und diejenigen, die hinter diesem Kredit stehen, werden die Verantwortung und die finanziellen Konsequenzen dafür tragen“, fügte er hinzu.
Staats- und Regierungschefs wie Merz, der französische Präsident Emmanuel Macron und der Europäische Rat António Costa sagten, das Darlehen sei die schnellste und effizienteste Möglichkeit, den Finanzbedarf der Ukraine in einer für das Land kritischen Zeit zu decken.
Darüber hinaus sagten die Staats- und Regierungschefs der EU, sie würden der Europäischen Kommission ein neues Mandat erteilen, um an der technischen und rechtlichen Feinabstimmung des Reparationsdarlehens weiterzuarbeiten, obwohl angesichts der Spaltungen schwer vorstellbar ist, wie eine Landezone eingerichtet werden könnte.
Belgische Bedenken und eine unmögliche Forderung für den Rest
Im Mittelpunkt der Debatte am Donnerstag standen zunächst der Reparationskredit und die Beruhigung der von der belgischen Regierung geäußerten Bedenken. Premierminister Bart De Wever hatte sich in den Wochen vor dem Gipfel hart verhalten und erklärt, er werde kein schlechtes Abkommen akzeptieren, das sein Land der Gefahr russischer Vergeltungsmaßnahmen aussetzen würde.
Aber seine Forderungen verunsicherten den Raum und führten zu neuen Fragen.
De Wever forderte das Angebot „unbegrenzter Garantien“ zum Schutz Belgiens und Euroclears, der Depotbank, die den Großteil der russischen Vermögenswerte verwahrt, was sich für den Rest als unangenehm erwies.
Ein Diplomat sagte, mehrere Länder hätten erklärt, sie würden keine „unbegrenzten Garantien“ anbieten, und die zur Beschwichtigung Belgiens vorgelegten Arbeitsdokumente hätten bei den übrigen Ländern unüberwindbare Bedenken geweckt.
„Die Staats- und Regierungschefs wussten nicht wirklich, was sie am Ende garantieren würden“, sagte ein Diplomat gegenüber The European Circle. Nach mehreren Versuchen wurde klar, dass der Vorschlag nicht erfolgreich sein würde. Zu diesem Zeitpunkt beschloss Orbán, sich mit Fico und Babiš zu treffen.
Die chaotische Schlussfolgerung stellt ein Scheitern des deutschen Bundeskanzlers Merz dar, der sich energisch dafür eingesetzt hatte, die Barbestände der russischen Vermögenswerte zu nutzen, um der Ukraine eine finanzielle Rettungsleine zu verschaffen. Am frühen Donnerstag bezeichnete Merz den Reparationskredit als „die einzige Option“.
Am Ende des Treffens sagte De Wever, das Wort „unbegrenzte“ Garantien habe seine europäischen Kollegen „nervös“ gemacht und die Position seines Landes bestätigt.
„Heute haben wir bewiesen, dass auch die Stimme kleiner und mittlerer Mitgliedstaaten zählt. Entscheidungen in Europa werden nicht einfach von den größten Hauptstädten oder Institutionen getroffen. Sie sind kollektiv“, sagte er in einem kaum verhüllten Bezug auf Deutschland.
„Wir haben es vermieden, einen Präzedenzfall zu schaffen, der die Rechtssicherheit weltweit gefährden könnte.“
De Wever bestand darauf, dass die russischen Vermögenswerte nicht in die Hände Moskaus gelangen und für den Wiederaufbau der Ukraine verwendet werden sollten, allerdings erst nach Kriegsende. Auf die Frage nach von der Leyen sagte er, sie habe „ausgezeichnete Arbeit“ geleistet, deutete aber an, dass sie von den Ländern, die den Reparationskredit am deutlichsten unterstützten, in die Irre geführt worden sei.
„Politik ist kein Softball-Spiel. Es ist ein Hardball-Spiel. Und wenn große Interessen auf dem Spiel stehen, kann es zu Konflikten kommen. Und ein normaler Politiker lässt alle Emotionen los, wenn er eine Entscheidung trifft“, sagte er. „Für mich war der Reparationskredit keine gute Idee.“
Merz sagte Reportern, dass „Europa seine Souveränität unter Beweis gestellt“ habe, indem es sich bereit erklärt habe, in einem komplexen geopolitischen Szenario gemeinsame Schulden auszugeben, um den Bedarf der Ukraine zu decken.
„Wenn es um russische Vermögenswerte geht, haben wir lediglich den Zeitplan ein wenig geändert“, sagte er auch und fügte hinzu: „Russische Vermögenswerte werden als Verbriefung für den Kredit verwendet.“
Es ist keineswegs garantiert, dass Russland jemals Wiedergutmachung für seine Invasion in der Ukraine zahlen wird.
