Eine abgespeckte Version des Verbots für russische Kombattanten, die auf Kurzaufenthaltsvisa und solche, die direkt kämpften, beschränkt ist, landete am Mittwoch auf dem Tisch des Treffens der EU-Botschafter, nachdem Frankreich und Italien die Maßnahme zurückgewiesen hatten.
Die Europäische Union diskutiert eine engere Version ihres Vorschlags, die Erteilung von Visa an russische Soldaten und Militärveteranen nach dem Widerstand Frankreichs und Italiens zu verbieten und die Maßnahme auf Kurzaufenthaltsvisa und auf diejenigen zu beschränken, die direkt an den Kämpfen in der Ukraine teilgenommen haben.
Das Verbot wird Teil des 21. Sanktionspakets der EU gegen Russland wegen dessen groß angelegter Invasion in der Ukraine sein.
Die EU-Botschafter sollen das Paket am Mittwoch besprechen, mit dem Ziel, es bis Mitte Juli zu verabschieden, um eine automatische Revision der russischen Ölpreisobergrenze zu vermeiden.
In den letzten Wochen haben Frankreich und Italien Einwände gegen das vollständige Kombattantenverbot erhoben und argumentiert, dass es eher unter die Visumspolitik als unter Sanktionen fallen sollte, und warnten davor, dass es praktische Probleme für Länder schaffen könnte, die eine große Anzahl russischer Visumanträge bearbeiten.
Um diese Bedenken auszuräumen, hat Irland, das die rotierende EU-Ratspräsidentschaft innehat, vorgeschlagen, die Politik auf Kurzaufenthaltsvisa zu beschränken.
Der Geltungsbereich des Verbots wurde auch auf Personen beschränkt, die entweder in den russischen Streitkräften oder in irregulären Streitkräften dienen oder gedient haben, die von Moskau kontrolliert werden oder für Moskau handeln. Es würde nur für Personen gelten, die direkt an den Kämpfen in der Ukraine beteiligt waren, seit Russland im Februar 2022 seine groß angelegte Invasion startete.
Der ursprüngliche Vorschlag war weitaus umfassender und deckte alle Personen ab, die in den Streitkräften eine Rolle spielten, einschließlich administrativer und logistischer Aufgaben. Das überarbeitete Paket geht nicht mehr davon aus, dass ein Antragsteller am Krieg teilgenommen hat, es sei denn, er kann das Gegenteil beweisen.
Praktische Probleme
Frankreich und Italien hatten zuvor die Praktikabilität der Maßnahme in Frage gestellt, da Russland die Wehrpflicht für alle männlichen Bürger im Alter von 18 bis 30 Jahren vorschreibt, die ein Jahr in den Streitkräften dienen müssen.
Auch die Ausnahmen wurden ausgeweitet. Nach dem ursprünglichen Vorschlag galt die einzige Befreiung für Visumantragsteller, die nachweisen konnten, dass sie Dissidenten oder Überläufer der russischen Armee waren. Die neueste Version erlaubt auch die Einreise oder Durchreise aus humanitären Gründen, nationalen Interessen oder internationalen Verpflichtungen.
Für diese Ausnahmen wäre das Visum auf das ausstellende EU-Land beschränkt, was bedeutet, dass der Inhaber nicht in einen anderen Mitgliedstaat reisen könnte, es sei denn, dieses Land stimmt zu.
Beim Treffen der Botschafter am Mittwoch werden wahrscheinlich noch praktische Fragen auftauchen, da das Verbot einen erheblichen Verwaltungsaufwand für die konsularischen Dienste bedeuten würde, die für die Durchführung von Einzelfallprüfungen zuständig sind.
Um diese Bedenken auszuräumen, hat die Kommission angeboten, ihre Leitlinien zur Erteilung von Visa für russische Antragsteller zu aktualisieren und die erforderlichen Belege zu überarbeiten.
Paris und Rom werfen jedoch weiterhin rechtliche Fragen dazu auf, ob konsularische Dienste für Verstöße gegen das Reiseverbot haftbar gemacht werden könnten, was möglicherweise die Beweislast auf sich nimmt und rechtlichen Herausforderungen ausgesetzt ist.
Laut Eurostat-Daten stießen die beiden Länder auf Widerstand aus den nord- und osteuropäischen Ländern aufgrund ihrer hohen Zahl an Touristenvisa, die seit Kriegsbeginn stetig zugenommen hat.
Es gibt keine offizielle Schätzung darüber, wie viele Personen voraussichtlich von dem Visumverbot betroffen sein werden. Angesichts des sozioökonomischen Hintergrunds russischer Fußsoldaten und der hohen Zahl an Todesopfern an der Front dürfte dieser Anteil im Vergleich zur Gesamtzahl der Ankünfte jedoch nicht signifikant sein.
Allerdings haben EU-Beamte den Schritt aus Sicherheitsgründen verteidigt und russische Kämpfer mit ehemaligen Kämpfern des Islamischen Staates und Kriegsverbrechern auf dem Balkan verglichen.
