Die zunächst im Abseits stehenden Europäer wollen zu den Friedensverhandlungen zwischen der Ukraine und Russland zurückkehren, indem sie die Schlüsselfragen nutzen, die nur mit ihrer Zustimmung gelöst werden können. Aber was sind sie? Analyse:
Der von den USA und Russland ausgearbeitete 28-Punkte-Friedensplan zur Beendigung des Krieges in der Ukraine verblüffte die Europäer mit seinen umfassenden Bestimmungen, die als zu günstig für Russland angesehen wurden.
Die Bedingungen bedeuteten für die Europäer auch einen Verlust der Kontrolle über ihren eigenen Sicherheitsrahmen und würden ihnen wichtige Einflussmöglichkeiten gegenüber Moskau entziehen.
Die EU und ihre Verbündeten drängen nun darauf, mitzubestimmen, was als nächstes kommt, insbesondere bei Angelegenheiten, die ihre Beteiligung erfordern würden – von Sanktionen bis zur Verteidigung.
Dies sind die zentralen Themen der Gespräche, die die Europäer direkt betreffen:
NATO-Beitritt der Ukraine im Fokus
Die Ukraine strebt seit langem einen Beitritt zur NATO an, dem transatlantischen Bündnis, das seine Mitglieder durch eine Klausel der kollektiven Verteidigung schützt. Die von der russischen Invasion angeschlagene Ukraine sieht in Artikel 5 die stärkste Abschreckung gegen künftige Aggressionen.
Anfang des Jahres sprach Generalsekretär Mark Rutte von einem „unumkehrbaren Weg der Ukraine zum NATO-Beitritt“, aber der Fahrplan für die Ukraine ist alles andere als klar und es gibt keinen Konsens unter den Verbündeten. Für Moskau ist die Aufnahme Kiews eine rote Linie.
Der letzte Woche durchgesickerte Planentwurf enthielt eine weitreichende Klausel, um die Ukraine für immer draußen zu halten.
„Die Ukraine stimmt zu, in ihrer Verfassung zu verankern, dass sie der NATO nicht beitreten wird, und die NATO stimmt zu, in ihre Satzung eine Bestimmung aufzunehmen, dass die Ukraine in Zukunft nicht aufgenommen werden wird“, hieß es.
Der Wortlaut des Urteils kam bei den Europäern schlecht an, da er faktisch ein russisches Veto gegen das Bündnis erzwingen würde, was einen gefährlichen Präzedenzfall schaffen könnte.
Die Europäer bestehen darauf, dass alle Entscheidungen, die die NATO betreffen, nur von NATO-Verbündeten getroffen werden dürfen.
Diese Logik würde auch für ein anderes Element des Friedensplans gelten: die mögliche Stationierung von NATO-Truppen auf ukrainischem Boden. Diese Idee wurde ursprünglich von der „Koalition der Willigen“ unter Führung Frankreichs und des Vereinigten Königreichs vorgebracht.
Im September gab der französische Präsident Emmanuel Macron bekannt, dass 26 Länder vereinbart hätten, als Teil einer „Beruhigungstruppe“ Truppen in die Ukraine zu entsenden oder im Rahmen künftiger Sicherheitsgarantien Hilfe an Land, auf See oder in der Luft zu leisten.
Sanktionserleichterungen für die angeschlagene russische Wirtschaft
Die Europäische Union hat 19 Sanktionspakete gegen Russland verhängt, um die Fähigkeit Russlands, den Krieg zu finanzieren, einzuschränken.
Die Sanktionen sind umfangreich und komplex und betreffen Importe, Exporte, Banken, Energie, Transport, Verteidigung, Dienstleistungen und Medien sowie eine schwarze Liste mit über 2.700 Personen und Organisationen, denen die Unterstützung der russischen Kriegsmaschinerie vorgeworfen wird.
Eine Lockerung der Sanktionen stand schon immer ganz oben auf der Wunschliste des Kremls.
Ein erster Versuch im März wurde von Brüssel entschieden zurückgewiesen. Jetzt versuchen sie es noch einmal: Der 28-Punkte-Plan sieht eine Aufhebung der Sanktionen „in Etappen und im Einzelfall“ vor.
Ob es jemals zu einer wirtschaftlichen Begnadigung kommt, wird weitgehend von der EU abhängen, die über das größte Sanktionsregime unter den westlichen Verbündeten verfügt.
Beamte und Diplomaten zögern, die Sanktionen so schnell und ohne Garantien aufzuheben, dass Russland die Ukraine nicht erneut angreifen wird.
Im weiteren Verlauf der Gespräche wird erwartet, dass die Union auf einen langen, sorgfältig ausgearbeiteten Zeitplan drängen wird, der es ihr ermöglicht, die harten Strafen jederzeit erneut zu verhängen.
Selbst wenn die Erleichterung gewährt würde, gehen einige entscheidende Bestandteile über den Sanktionsbereich hinaus. Die EU arbeitet derzeit an einem unumkehrbaren Ausstieg aus allen Käufen russischer Energie bis 2028 und beraubt Moskau damit seiner einst zuverlässigen Kundschaft.
Immobilisierte Vermögenswerte der russischen Zentralbank
Keine Sanktion hat dem Block einen größeren Einfluss verschafft als die Immobilisierung der Vermögenswerte der russischen Zentralbank, die sich auf dem gesamten EU-Gebiet auf satte 210 Milliarden Euro belaufen.
Die Vermögenswerte stehen im Mittelpunkt eines kühnen Plans zur Ausgabe eines Reparationsdarlehens, mit dem der finanzielle und militärische Bedarf der Ukraine für die Jahre 2026 und 2027 gedeckt werden kann. Da die USA ihre Unterstützung für Kiew einstellen, liegt die Last vollständig auf der EU.
Das Reparationsdarlehen würde die durch das russische Vermögen generierten Barbestände nutzen und nur dann zurückgezahlt werden, wenn Moskau sich bereit erklärt, die Kriegsschäden zu kompensieren.
Doch der letzte Woche veröffentlichte 28-Punkte-Plan hat das Drehbuch dramatisch umgedreht, da er eine Aufteilung der Vermögenswerte in zwei separate Investmentfonds vorsieht, die es sowohl den USA als auch Russland ermöglichen würde, kommerziell zu profitieren.
Das löste Empörung und Bestürzung bei den Europäern aus, die die Vermögenswerte als ihr mächtigstes Instrument ansehen, um Russland für die entstandenen Schäden aufkommen zu lassen.
Da die Verhandlungen rasant voranschreiten, bestehen die Europäer darauf, dass die Vermögenswerte nicht einfach freigegeben werden können und Russland eine Entschädigung in Form von Reparationen zahlen sollte. Ein Beamter sagte gegenüber The European Circle, der letzte Woche veröffentlichte Plan sei „wirtschaftliche Brutalität“.
António Costa, der Präsident des Europäischen Rates, sagte, eine Entscheidung darüber, wie die Finanzierungslücke der Ukraine geschlossen werden könne, werde Mitte Dezember getroffen.
Globale Wiedereingliederung Russlands in die G8
Der 28-Punkte-Plan sieht außerdem vor, dass Russland wieder zum G8-Gipfel eingeladen werden sollte, um Putins Isolation von der internationalen Bühne und den großen Weltmächten zu beenden. Präsident Trump hat öffentlich erklärt, dass er die Rückkehr Russlands unterstützen würde.
Russland wurde 2014 nach der Annexion der Krim auf unbestimmte Zeit aus dem G8-Gipfel ausgeschlossen. Die Gruppe wurde in G7 umbenannt und hat diesen Namen seitdem beibehalten.
„Putin spricht mit mir, er spricht mit niemand anderem, weil er beleidigt wurde, als er aus dem G8-Gipfel geworfen wurde“, sagte Trump im Juni und nannte die Suspendierung einen „großen Fehler“.
Da es sich um eine auf Konsens basierende Organisation handelt, bedarf die Aufnahme Russlands in die Gruppe der Zustimmung aller amtierenden Mitglieder, einschließlich Deutschlands, Großbritanniens, Frankreichs, Italiens, Kanadas und Japans sowie der EU. Die Einbeziehung Russlands wäre ein Scheitern ihrer Isolationspolitik als Strafe für den Angriff auf die Ukraine.
Analysten argumentieren, dass ein solcher Schritt einer politischen Amnestie für Putin gleichkäme.
EU-Beitritt der Ukraine
Moskau ist entschieden gegen den Beitritt der Ukraine zur NATO, äußerte sich jedoch weniger lautstark zu einem Beitritt der Ukraine zur EU. Washington befürwortet es auch als Trostpreis für Kiew.
„Die Ukraine ist für eine EU-Mitgliedschaft berechtigt und erhält während der Diskussion über dieses Thema kurzfristig bevorzugten Zugang zum europäischen Markt“, heißt es im 28-Punkte-Plan.
Brüssel hat erklärt, der Beitritt sei ausschließlich „leistungsbasiert“ und nicht das Ergebnis politischer oder externer Vereinbarungen. Wie bei den Sanktionen ist auch der Beitritt ausschließlich auf Einstimmigkeit angewiesen.
Während die Ukraine durch Strukturreformen technische Fortschritte gemacht hat, verhinderte das Veto Ungarns, dass das Land in diesem Jahr Fortschritte erzielen konnte.
Ursula von der Leyen, die Präsidentin der Europäischen Kommission, sagte am Wochenende, es sei Sache Kiews, über die Ausgestaltung seiner künftigen Bündnisse zu entscheiden, und nicht der Druck von außen.
„Die Ukraine muss die Freiheit und das souveräne Recht haben, über ihr eigenes Schicksal zu entscheiden“, sagte von der Leyen in einer Erklärung. „Sie haben ein europäisches Schicksal gewählt.“
