Die ungarische Wahl hat die Ära Viktor Orbán abrupt beendet. Seine Niederlage wird die Machtverhältnisse am EU-Verhandlungstisch verändern.
Der Europäische Rat steht vor einer Neugestaltung.
Sein dienstältestes Mitglied, Viktor Orbán, ist nach einer vernichtenden Niederlage bei einer Parlamentswahl, die seine 16-jährige ununterbrochene und zeitweise unkontrollierte Macht abrupt beendet hat, auf dem Weg aus dem Amt. Zum ersten Mal seit einer Generation wird Ungarn von einem anderen Premierminister, Péter Magyar, von einer anderen Partei, Tisza, geführt.
Der Wachwechsel verschiebt automatisch die Machtdynamik in der Europäischen Union, wo Ungarn unter Orbáns festem Griff zum Synonym für Störung und Behinderung wurde und die Führer links, rechts und in der Mitte wütend machte.
Sein berüchtigter Einsatz des Vetos, eines als letztes Mittel konzipierten Rechtsinstruments, das Orbán zur Gewohnheit gemacht hatte, war für andere Mitgliedstaaten besonders ärgerlich. Seine Vetos wurden unterschiedlich als „transaktional“, „bösgläubig“, „inakzeptabel“ und „Erpressung“ beschrieben.
Ein hochrangiger Diplomat scherzte einmal, dass Orbáns Vetos wie russische Puppen seien, weil „man nie weiß, was nach diesem als nächstes kommt“.
In den letzten Wochen verwandelte sich der Puppenvergleich in ein „Trojanisches Pferd“, nachdem schockierende Enthüllungen darüber aufkamen, dass Orbáns Außenminister seinen russischen Amtskollegen Sergej Lawrow regelmäßig über wichtige EU-Entscheidungen informierte. Für viele war die Situation einfach unhaltbar.
Die Verzweiflung erklärt, warum die Führer Magyar so enthusiastisch gratulierten.
„Ungarn ist ins Herz Europas zurückgekehrt, wo es immer hingehörte“, sagte Ursula von der Leyen, die Präsidentin der Europäischen Kommission, die durch Orbáns gescheiterten Wahlkampf als Feindin Ungarns dämonisiert wurde.
Der Franzose Emmanuel Macron ermutigte Magyar, „sich für ein starkes, sicheres und vor allem geeintes Europa zusammenzuschließen“, während der Spanier Pedro Sánchez erklärte, dass die europäischen Werte gesiegt hätten. Der Deutsche Friedrich Merz war offener und gab zu, dass er über die Ergebnisse „sehr dankbar und erleichtert“ sei und sagte voraus, dass „die Dinge jetzt einfacher werden“.
Obwohl Orbán 16 Jahre lang ununterbrochen an EU-Gipfeln teilnahm, wurde er in der Nachrichtenflut merklich übersehen und kaum beachtet.
Die Italienerin Giorgia Meloni und der Tscheche Andrej Babiš, zwei gleichgesinnte Kollegen, gehörten zu den wenigen, die dem scheidenden Premierminister ausdrücklich Tribut zollten.
„Ich weiß, dass er auch von der Opposition weiterhin seiner Nation dienen wird“, sagte Meloni.
„Vorsichtiger Optimismus“
In Brüssel, der Hauptbühne von Orbáns Vetos, fragen sich unterdessen Diplomaten und Beamte, was für ein Ungarn nach der geschichtsträchtigen Wahl entstehen wird.
Für einige ist das Zukunftsszenario immer noch schwer vorstellbar, wenn man bedenkt, wie sehr Orbán den ungarischen Staat umgestaltet hat, indem er Gewaltenteilung abgebaut, die Rechtsstaatlichkeit untergraben, die Medienlandschaft erobert und die Verbindungen zu Moskau vertieft hat.
Die Tatsache, dass Magyar, ein Konservativer, zuvor ein herausragendes Mitglied von Orbáns Fidesz-Partei war, bis er 2024 aus der Partei austrat und Tisza anführte, hat für einige Stirnrunzeln gesorgt.
Auf die Frage nach ihren Erwartungen an den Gewinner äußerten Diplomaten und Beamte, denen Anonymität gewährt wurde und sie sich frei äußern konnten, unterschiedliche Meinungen.
Einer kündigte einen „bedeutenden Wandel“ sowohl im Inhalt als auch im Stil an, mit einem neuen Ungarn, das praktischer und weniger kontrovers sei. Ein zweiter Diplomat war viel maßvoller und verwies auf Magyars frühere Verbindungen zur Fidesz, die möglicherweise fortbestehen würden. Ein Drittel entschied sich für „vorsichtigen Optimismus“, wobei das Wort „vorsichtig“ besonders hervorgehoben wurde.
„Natürlich ist man erleichtert, eine Regierung gehen zu sehen, die die EU jahrelang aktiv sabotiert hat“, sagte ein EU-Beamter.
Inmitten der unterschiedlichen Ansichten gibt es ein übergeordnetes Gefühl der Hoffnung, dass Magyar zumindest Orbáns vetofreudige Ära beenden wird und dass kollektive Beratungen von erbitterten, zeitraubenden Blockaden verschont bleiben.
Magyar selbst hat versprochen, dass Ungarn unter seiner Führung eine „konstruktive Haltung“ einnehmen werde, die „kritisch und diskussionsbereit“ sei.
In seiner ersten Pressekonferenz nach der Wahl ging Magyar auf eine der umstrittensten Entscheidungen Orbáns ein: sein Veto gegen den 90-Milliarden-Euro-Kredit für die Ukraine, der eine heikle Vereinbarung auf den Kopf stellte, die die Staats- und Regierungschefs bei einem entscheidenden Gipfel im Dezember erzielt hatten.
Magyar sagte, der Deal sei „bereits im Dezember abgeschlossen“ worden und dürfe nicht erneut geprüft werden. Er bestätigte auch, dass Ungarn an der von Orbán ausgehandelten Ausnahmeregelung für die gemeinsame Kreditaufnahme festhalten werde, da sich das Land in einer „sehr schwierigen finanziellen Situation“ befinde.
Die Kommentare wurden in der Kommission positiv aufgenommen, die sich schwer getan hat, Orbáns Veto und seine Forderungen bezüglich der Druschba-Ölpipeline zu überwinden. Ein Sprecher sagte, das Darlehen solle „so schnell wie möglich“ in Kiew eintreffen.
Ebenfalls noch blockiert sind die 20. Sanktionsrunde gegen Russland, die Eröffnung von Beitrittsclustern für die Ukraine und 6,6 Milliarden Euro Militärhilfe für Kiew.
Zurück am Tisch
Abgesehen von den Vetos, dem wichtigsten Reibungspunkt, den die EU-Staats- und Regierungschefs beseitigen wollen, besteht die dringendste Aufgabe für Magyar darin, Ungarns Position in der politischen Konstellation neu auszurichten und die Beziehungen zwischen Budapest und Brüssel wiederherzustellen, die sich derzeit auf einem historischen Tiefpunkt befinden.
Seine angebliche Entschlossenheit, „am Tisch“ zu bleiben, ist eine 180-Grad-Wende von Orbán, der sich nach und nach aus dem Gespräch zurückzog, bis er von der Seitenlinie zum Oberstörer wurde. Auf einem entscheidenden Gipfel im Dezember 2023 wurde Orbán gebeten, den Raum zu verlassen, um den notwendigen Konsens zu ermöglichen – eine beispiellose Episode in der Union.
Diese Isolation scheint Magyar am liebsten zu vermeiden.
Die Parteipolitik wird ihm sicher helfen. Während Orbán zu den rechtsextremen, euroskeptischen Patrioten für Europa (PfE) gehört, stammt Magyar aus der Europäischen Volkspartei (EVP), der Mitte-Rechts-Familie, die den Europäischen Rat dominiert. Das allein ist ein großer Vorteil für den Neuling, sich in der komplexen Leistungsdynamik zurechtzufinden.
Sein Ansatz gegenüber Brüssel könnte Parallelen zu dem des polnischen Premierministers Donald Tusk aufweisen, der 2023 unter dem Motto an die Macht kam, die Beziehungen zwischen Warschau und Brüssel zu verbessern und Milliarden an EU-Geldern freizugeben. Magyar steht genau vor der Aufgabe.
„Meine Arbeitsannahme ist, dass Magyar eine ähnliche Rolle einnehmen wird wie Tusk: die konfrontativen Vetos, insbesondere in Bezug auf die Ukraine, fallen zu lassen, ohne seine Positionen zu Migration, Klimapolitik oder sozialen Fragen wesentlich zu ändern“, sagt Nicolai von Ondarza, wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP).
„Da sich die neue Regierung auf die Reform des Staates und die Beseitigung der von Orbán geschaffenen Korruptionsstrukturen konzentrieren muss, dürfte die übergroße Bedeutung, die Ungarn aufgrund des destruktiven Verhaltens von Orbán hatte, zurückgehen.“
Die Neuausrichtung Ungarns am Tisch, vom Rand zur Mitte, wird vom slowakischen Ministerpräsidenten Robert Fico aufmerksam verfolgt, der Orbáns engster Verbündeter im Europäischen Rat war und ähnliche Positionen in Fragen im Zusammenhang mit der Ukraine und Russland vertrat.
Fico hat, wie Orbán, Kontroversen umworben, indem er auf Vetos zurückgegriffen hat, um Zugeständnisse in nicht zusammenhängenden Angelegenheiten zu erzwingen. Ficos Vetos ähneln jedoch nicht ganz denen von Orbán. Obwohl beide zu Filibustern bereit sind, bevorzugt der Slowake eine offene Kommunikation mit anderen Staats- und Regierungschefs, um einen Kompromiss zu erzielen. Im Gegensatz dazu scheint Orbán damit zufrieden zu sein, den Stillstand aufrechtzuerhalten, ungeachtet des Drucks von außen.
Wie sich Fico ohne Orbán an seiner Seite verhält, bleibt abzuwarten. Einige Diplomaten glauben, dass er weiterhin störend wirken wird. Andere sagen voraus, dass er unweigerlich geschwächt sein wird.
Wie dem auch sei, die Aussicht auf ein Veto – eine Option, die jedem amtierenden Führer, einschließlich Magyar, zur Verfügung steht – wird dem 27-köpfigen Block weiterhin lauern, da er vor großen Herausforderungen steht, die schnelles, entschlossenes Handeln erfordern.
Für Ursula von der Leyen sollte es in der Post-Orbán-Ära um „die gewonnenen Erkenntnisse“ gehen.
„Ich denke, dass die Umstellung auf die Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit in der Außenpolitik ein wichtiger Weg ist, um systemische Blockaden zu vermeiden, wie wir sie in der Vergangenheit gesehen haben“, sagte sie im Anschluss an die Wahl. „Und wir sollten den Schwung jetzt wirklich nutzen, um bei diesem Thema voranzukommen.“
