Serbien ist weiterhin bestrebt, der EU beizutreten – doch der ungeklärte Status des Kosovo, die schwindende öffentliche Unterstützung und regionale Rivalitäten versperren ihm weiterhin den Weg. Im Vorfeld des EU-Erweiterungsgipfels von The European Circle am 4. November skizziert The European Circle Srbija den aktuellen Stand der Perspektive Serbiens auf seinen EU-Beitritt.
Serbiens Weg in die Europäische Union begann im Januar 2001, als proeuropäische Parteien nach dem Sturz von Slobodan Milošević im Oktober 2000 die Parlamentswahlen gewannen.
Einige Beobachter spekulierten damals sogar darüber, dass die Bundesrepublik Jugoslawien, die nach dem Austritt Montenegros 2006 nicht mehr existieren würde, bereits 2007 der EU beitreten könnte.
Die Realität erwies sich bald als komplizierter. Kosovo, das nach dem Krieg von 1999 unter UN-Verwaltung stand, ist gemäß der UN-Resolution 1244 rechtlich Teil Serbiens. Es erklärte 2008 seine Unabhängigkeit, ein Schritt, den Serbien nicht anerkennt.
Lange vor der Unterzeichnung des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens (SAA) und der Erlangung des EU-Kandidatenstatus im Jahr 2009 stand Serbien vor zahlreichen Herausforderungen. Das Land hatte Mühe, mit dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY) in Den Haag zusammenzuarbeiten, erlitt einen wirtschaftlichen Zusammenbruch und war in den südlichen Regionen Bujanovac und Preševo mit einem separatistischen Aufstand ethnischer Albaner konfrontiert.
Trotz dieser Hürden hat das Land einen langfristigen Weg zur europäischen Integration eingeschlagen, ein Ziel, das auch heute noch im Mittelpunkt der politischen Strategie Serbiens steht.
Von frühem Optimismus bis hin zu sinkender Unterstützung
Anfang der 2000er Jahre befürworteten mehr als 70 % der Serben die EU-Integration. Heute ist dieser Wert auf etwa 40 % gesunken. Die öffentliche Begeisterung hat nachgelassen, doch die politische Führung setzt sich weiterhin für den europäischen Weg ein.
Premierminister Đuro Macut betonte, dass die europäische Ausrichtung Serbiens nicht nur eine strategische Priorität, sondern auch ein Versprechen auf ein besseres Leben für die Bürger sei.
„Serbiens europäische Zukunft ist nicht nur ein politisches Ziel, sondern auch eine Garantie für weitere Entwicklung, Fortschritt und ein besseres Leben für unsere Bürger“, sagte Macut gegenüber The European Circle Serbien.
Die Regierung hat weiterhin Reformmaßnahmen umgesetzt und ihre Institutionen modernisiert und damit Brüssel signalisiert, dass Serbien seine Verpflichtungen ernst nimmt.
Macut betonte, dass Serbien eine Übereinstimmung von 61 % mit der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der EU erreicht habe, was greifbare Fortschritte unterstreiche und gleichzeitig Raum für weitere Reformen gebe.
Über die politische und rechtliche Harmonisierung hinaus bleibt die Energiesicherheit ein entscheidender Schwerpunkt. Serbien arbeitet daran, eine stabile Gas-, Öl- und Stromversorgung zu gewährleisten und arbeitet dabei eng mit regionalen Partnern, darunter Ungarn, zusammen.
„Serbien muss auch unter komplexen internationalen Bedingungen völlige Energieunabhängigkeit und Stabilität bewahren“, sagte Macut.
Dieser doppelte Fokus auf die europäische Ausrichtung und die Energieresilienz spiegelt die umfassendere Strategie wider, sowohl internationale Glaubwürdigkeit als auch nationale Stabilität zu gewährleisten.
Debatten über die EU-Erweiterung
Gleichzeitig wird in Brüssel über ein neues Erweiterungsmodell diskutiert: eine Teilmitgliedschaft, bei der neue Länder ohne volles Stimmrecht beitreten könnten. Die Idee hat im gesamten Westbalkan Kontroversen ausgelöst.
Der montenegrinische Premierminister Milojko Spajić lehnte den Vorschlag entschieden ab und betonte, dass die Souveränität nicht gefährdet werden dürfe.
Auch der kroatische Ministerpräsident Andrej Plenković äußerte Vorbehalte und befürchtete, dass die eventuelle Mitgliedschaft Serbiens den institutionellen Einfluss innerhalb der EU verändern könnte.
„Kroatien wäre nicht sehr daran interessiert, Serbien in der EU zu sehen, da dies die Position Serbiens innerhalb der EU-Institutionen stärken würde“, sagte Slobodan Zečević vom Belgrader Institut für Europäische Studien (IES).
Unterdessen hinkt Bosnien und Herzegowina weiterhin hinterher und wird von Amil Dučić, Herausgeber des in Sarajevo ansässigen Magazins Fokus, als der „schlechteste Student“ in der Region bezeichnet, wenn es um die EU-Integration geht.
Diese Debatten verdeutlichen das empfindliche Gleichgewicht zwischen politischem Ehrgeiz, regionaler Dynamik und der Fähigkeit der EU, neue Mitglieder aufzunehmen.
Serbiens Weg liegt vor uns
Nemanja Starović, Serbiens Minister für europäische Integration, erkannte die wachsende Ungeduld der Öffentlichkeit angesichts des langsamen Beitrittstempos an.
„Trotz der Unzufriedenheit wäre es ein Fehler, die EU-Integration aufzugeben. Der EU-Beitritt liegt im nationalen Interesse Serbiens“, sagte er gegenüber The European Circle.
Analysten gehen davon aus, dass Serbien bis 2030 für die Mitgliedschaft bereit sein könnte, obwohl noch einige Hürden bestehen bleiben. Politische Hindernisse, regionale Rivalitäten und die Energieabhängigkeit von Russland erschweren den Weg weiterhin.
„Es ist sehr schwierig für uns, ohne russisches Gas zu leben. Es gibt Alternativen, aber im Moment sind wir stark auf Russland angewiesen“, sagte Zečević.
Während eine Teilmitgliedschaft als vorübergehende Lösung vorgeschlagen wurde, sehen viele Experten darin eine Notlösung, die den EU-Grundsatz der Gleichberechtigung aller Mitglieder zu untergraben droht.
Die vergangene Erweiterung zeigt, wie frühe Beitrittsländer ihre Nachbarn blockieren können: Slowenien blockiert Kroatien, Kroatien blockiert jetzt Serbien und Bulgarien blockiert Nordmazedonien. Montenegro und Albanien scheinen bis 2030 am besten auf den Beitritt vorbereitet zu sein, was bei der EU größere Sympathie hervorruft.
„Die EU hat derzeit die größte Sympathie für Montenegro und Albanien“, sagte Zečević. „Eine Teilmitgliedschaft würde lediglich die institutionelle Reform verzögern.“
Regionale Rivalitäten, interne politische Herausforderungen und ungelöste Probleme wie das Kosovo prägen weiterhin die Entwicklung der Westbalkanländer in der EU und machen die Mitgliedschaft sowohl zu einem langfristigen Ziel als auch zu einem heiklen strategischen Unterfangen.
Dieser Artikel wurde von The European Circle Srbija exklusiv für The European Circle verfasst, im Vorfeld unseres wichtigsten EU-Erweiterungsgipfels am 4. November, der live und auf YouTube übertragen wird.
