Die Haushaltsdisziplin wird der wahre Test für die Ukraine auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft sein, schreibt Danylo Hetmantsev, Vorsitzender des Finanz-, Steuer- und Zollausschusses des Parlaments, in einem Kommentar für The European Circle. Er argumentiert, dass die Ukraine bereits gezeigt habe, dass sie Schattenwirtschaftsreformen in echte Einnahmen umwandeln könne.
Die europäische Integration der Ukraine wird nicht mehr durch politische Erklärungen definiert. Es ist zunehmend eine Frage der Finanzkapazität. Vor dem Hintergrund des russischen Krieges, eines hohen Haushaltsdefizits und umfangreicher externer Unterstützung sind die öffentlichen Finanzen zu einem Schlüsselindikator dafür geworden, ob das Land bereit ist, nach EU-Regeln zu agieren.
Der Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg entwickelt sich bereits zur größten öffentlich finanzierten Wiederaufbaumaßnahme in Europa seit Jahrzehnten. Für die EU ist dabei nicht nur der Umfang der Hilfe wichtig, sondern auch, wie effektiv und transparent diese Mittel eingesetzt werden.
Die Haushaltsdisziplin steht daher im Mittelpunkt zweier wichtiger Beitrittsdimensionen: der Verwaltung der öffentlichen Finanzen und der Wirtschaftskriterien.
Die Ukraine fängt nicht bei Null an. Das Land hat in den letzten Jahren gezeigt, dass eine systematische Entschattenung der Wirtschaft schnelle und messbare fiskalische Ergebnisse liefern kann. Die Herausforderung besteht nun darin, diese Gewinne in ein kohärentes System zu integrieren.
Von der Notfallbudgetierung bis zu europäischen Regeln
Die Aggression Russlands hat die Ukraine in ein Nothaushaltsregime gezwungen, bei dem ein großer Teil der Ausgaben in die Verteidigung fließt und die Defizite durch externe Unterstützung gedeckt werden. Die EU-Mitgliedschaft erfordert einen anderen Ansatz: berechenbare Finanzpolitik, mittelfristige Planung, klare Ausgabengrenzen und Rechenschaftspflicht für Ergebnisse.
Der Haushalt muss auf Leistung und nicht auf Trägheit basieren, mit klaren Effizienzkriterien und der Bereitschaft, ineffektive Programme einzustellen.
Ukraine-Fazilität als Test der fiskalischen Leistungsfähigkeit
Die 50-Milliarden-Euro-Ukraine-Fazilität verknüpft die Finanzierung mit konkreten Reformen und messbaren Meilensteinen. Für die Ukraine besteht die Hauptaufgabe darin, diese Logik in ihr eigenes System der Finanzverwaltung zu verankern. Alle Konjunkturprogramme, unabhängig von der Finanzierungsquelle, müssen einem einheitlichen Rahmen mit klaren Key Performance Indicators (KPIs), definierten Zeitplänen und transparenter Rechenschaftspflicht unterliegen.
Abgabe von Bewertungen als Voraussetzung für Vertrauen
Ausgabenüberprüfungen sind in allen EU-Mitgliedstaaten ein Standardinstrument. Sie ermöglichen es Regierungen, die Wirksamkeit von Programmen zu bewerten und Ressourcen im Einklang mit strategischen Prioritäten neu zuzuweisen. Für die Ukraine ist dies von entscheidender Bedeutung.
Das Land finanziert gleichzeitig Verteidigung, soziale Verpflichtungen und Wiederaufbau. Ohne systematische Ausgabenüberprüfungen ist eine effiziente Nutzung begrenzter Ressourcen nicht möglich.
Entschatten als echte fiskalische Ressource
Die letzten Jahre haben gezeigt, dass durch die Entschattenung der Wirtschaft erhebliche Einnahmen erzielt werden können, ohne dass die Steuersätze steigen. Der auffälligste Fall ist der Glücksspielsektor. Noch vor wenigen Jahren war es fast völlig undurchsichtig. Im Jahr 2021 flossen dem Haushalt nur 6,3 Millionen Euro an Steuereinnahmen aus dem Sektor zu, die im Jahr 2022 auf 21,5 Millionen Euro ansteigen.
Mit der Einführung der Lizenzierung, der Fiskalisierung von Transaktionen und einer verstärkten Steuerkontrolle änderte sich die Situation dramatisch. Die Einnahmen erreichten 262,9 Millionen Euro im Jahr 2023 und 391,2 Millionen Euro im Jahr 2024. In nur drei Jahren stiegen die Steuerzahlungen um mehr als das Achtzigfache. Dies zeigt, wie ein wirksamer Regulierungsrahmen und eine digitale Aufsicht einen Schattensektor in eine bedeutende öffentliche Einnahmequelle verwandeln können.
Ähnliche Gewinne ergaben sich aus der Bekämpfung der Schattenagrarexporte, die im Jahr 2024 zusätzliche Einnahmen in Höhe von 83 Mio. EUR und im Jahr 2025 in Höhe von 183 Mio. EUR generierten. Durch die Entschattung der Verbrauchsteuermärkte stiegen die Alkoholsteuereinnahmen im Vergleich zu 2021 um 43,5 %, was einem Anstieg von 80 Mio. EUR entspricht. Im Kraftstoffsektor brachten die Reformen im Jahr 2024 rund 131 Millionen Euro ein und verbesserten gleichzeitig die Steuereffizienz deutlich.
Gleichzeitig besteht weiterhin eine systemische Steuervermeidung. Fälle, in denen es um den Missbrauch vereinfachter Steuerregelungen durch große Unternehmen geht, verdeutlichen die Notwendigkeit weiterer Reformen.
Die Schlussfolgerung ist klar. Die fiskalischen Reserven der Ukraine bestehen weniger darin, die Steuersätze anzuheben, als vielmehr darin, die Wirtschaftstätigkeit aus dem Schatten zu holen. Eine weitere Entschattung muss daher ein zentrales Element der fiskalischen Konvergenz mit der EU werden.
Steuerpolitik in der Beitrittslogik
In der europäischen Praxis hängt die Widerstandsfähigkeit der öffentlichen Finanzen weniger von höheren Steuern als vielmehr von effizienten Ausgaben und einer fairen Verwaltung ab. Die Ukraine muss der gleichen Reihenfolge folgen: Zuerst ineffiziente Programme abbauen und die Wirtschaft entlasten, dann mit einer Diskussion über Steuererhöhungen beginnen.
Für die Ukraine ist Haushaltsdisziplin keine technische Voraussetzung. Es ist eine Frage des Vertrauens. Europäische Steuerzahler finanzieren während des Krieges einen erheblichen Teil des Staatshaushalts der Ukraine. Sie erwarten, dass diese Ressourcen effizient, transparent und verantwortungsvoll eingesetzt werden. Die Ukraine hat bereits bewiesen, dass sie die Beseitigung von Schatten in echte Einnahmen umwandeln kann.
Der nächste Schritt besteht darin, diese Erfolge in ein systemisches Modell der Finanzverwaltung umzusetzen, das an europäischen Standards ausgerichtet ist. Dies wird der eigentliche Test für die Bereitschaft der Ukraine zur EU-Mitgliedschaft sein, und sein Ergebnis wird nicht nur das Tempo des Beitritts, sondern auch die Glaubwürdigkeit der größten Wiederaufbaubemühungen Europas seit Jahrzehnten bestimmen.
