Die Europäische Kommission hat die Menge der Emissionszertifikate festgelegt, die im ersten Jahr eines möglicherweise umstrittenen Systems versteigert werden sollen, das die Kraftstoffpreise in die Höhe treiben könnte.
Der Ausstoß von Treibhausgasen aus fossilen Brennstoffen für den Straßenverkehr und die Beheizung von Gebäuden wird auf etwas mehr als eine Milliarde Tonnen pro Jahr begrenzt, wobei die Lieferanten auf einem neuen Kohlenstoffmarkt um Emissionszertifikate konkurrieren müssen, in einem System, das die Kraftstoffpreise in die Höhe treiben wird, wenn die Regierungen nicht schnell handeln Maßnahmen zur Reduzierung der Nachfrage.
Das System, das 2027 in Kraft treten soll, ähnelt dem vor fast 20 Jahren eingeführten EU-Emissionshandelssystem (ETS), das die Betreiber von Fabriken und Kraftwerken dazu zwingt, für jede von ihnen emittierte Tonne Kohlenstoff zu zahlen.
In einem am Dienstag (3. November) verabschiedeten Beschluss hat die Europäische Kommission die Obergrenze für das erste Jahr, die sich in der Anzahl der zu versteigernden Zertifikate widerspiegelt, auf etwas mehr als eine Milliarde Tonnen CO2-Äquivalente festgelegt. Die Gesamtemissionen der EU beliefen sich im vergangenen Jahr auf etwa 3,2 Milliarden, nach einem Rückgang um 8 %.
Dem ETS wird zugeschrieben, dass es die Verlagerung weg von der Kohle hin zur Wind- und Solarenergie beschleunigt hat, obwohl seine Auswirkungen auf die Schwerindustrie durch die großzügige Zuteilung kostenloser Zertifikate gedämpft wurden. Das neue ETS2 zielt auf zwei Sektoren ab, in denen die Emissionen über die Jahre hinweg hartnäckig hoch geblieben sind.
Der Think Tank Buildings Performance Institute Europe berichtete letzte Woche, dass die Haushaltsemissionen von 2015 bis 2022 trotz einer Fülle von EU-Vorschriften zur Energieeffizienz nur um 12 % gesunken seien. Allein der Straßenverkehr ist für etwa ein Fünftel der Gesamtemissionen der EU verantwortlich, und entgegen dem allgemeinen Abwärtstrend hat sich in den letzten Jahren kaum eine Verbesserung ergeben.
Im Einklang mit dem Klimaziel der EU für 2030 werde die Obergrenze jedes Jahr gesenkt, um die Emissionen in den beiden Sektoren im Vergleich zu 2005 um 42 % zu senken, erklärte Eleanor Scott von der in Brüssel ansässigen Denkfabrik Carbon Market Watch.
„Darüber hinaus ist das ETS2 ein sehr wichtiger Bestandteil zur Erreichung des EU-Klimaziels 2040, da es die relativen Kosten erneuerbarer Energien im Vergleich zu fossilen Brennstoffen senkt und eine wichtige Geldquelle darstellt, die für die soziale Klimapolitik verwendet werden sollte.“ sagte Scott.
Die Europäische Kommission wird nächstes Jahr einen Vorschlag für ein gesetzliches Ziel für die Emissionsreduzierung bis 2040 vorlegen. Klimakommissar Wopke Hoekstra hat einen Wert von mindestens 90 % unter dem Niveau von 1990 versprochen, wie von ihrem wissenschaftlichen Beirat empfohlen.
„Ohne das ETS2 gibt es keine Alternative, um die Emissionen in Gebäuden und im Straßenverkehr im erforderlichen Maße zu senken“, sagte sie.
Wie viel wird es kosten?
Doch die Auswirkungen von ETS2 auf die Zapfsäulen- und Heizkostenrechnungen sind schwer vorherzusagen. Bei einem Preis von etwa 45 Euro pro Tonne CO2 entspräche das etwa 10 Cent pro Liter Benzin. Doch der CO2-Preis könnte deutlich steigen, wenn das Tempo des Wohnungsbaus und der Umstellung auf Elektromobilität nicht mit dem schrumpfenden Angebot an Zertifikaten Schritt hält.
Angesichts der Gefahr einer öffentlichen Gegenreaktion ähnlich den „Gelbwesten“-Protesten in Frankreich, die durch einen Vorschlag für eine Ökotreibstoffabgabe aus dem Jahr 2018 ausgelöst wurden, haben sich die Gesetzgeber auf einen parallelen Sozialklimafonds (SCF) geeinigt, um einen Teil der riesigen erwarteten ETS2-Auktion umzuleiten Einnahmen für gefährdete Haushalte.
Die Europäische Kommission ist sich bewusst, dass es zu einer negativen öffentlichen Reaktion kommen könnte, wenn die Auswirkungen der im Rahmen des Green Deal der ersten von der Leyen-Kommission verabschiedeten Rechtsvorschriften und ihre Auswirkungen auf die Kraftstoffkosten allgemeiner bekannt werden.
„Bedenken hinsichtlich der sozialen Auswirkungen von ETS2 sind berechtigt und der beste Schutz vor hohen Preisen besteht darin, dass die Mitgliedstaaten verstehen, dass ETS2 kein Allheilmittel ist“, sagte Scott. „Die Mitgliedstaaten müssen sich jetzt auf ETS2 vorbereiten, indem sie starke ergänzende Maßnahmen einführen, die die Emissionen senken, die Nachfrage nach Zertifikaten verringern, sobald der Markt beginnt, und den Aufwärtsdruck auf die Preise verringern.“
In einem Interview mit L’Observatoire de l’Europe im Juli sagte der Mitte-Rechts-Abgeordnete Peter Liese, der den ETS-Gesetzentwurf durch das Europäische Parlament brachte, er bleibe dem Gesetz treu, obwohl er an der Spitze einer breiten Ablehnung anderer Aspekte der Umweltpolitik seitens seiner Mitte-Rechts-Partei stand Europäische Volkspartei.
Es gibt jedoch Warnsignale dafür, dass die Regierungen möglicherweise nicht viel Interesse an der Umsetzung des Programms haben. Die Europäische Kommission musste im Juli ein Vertragsverletzungsverfahren gegen alle bis auf einen EU-Mitgliedstaat – Österreich – einleiten, weil sie die überarbeitete ETS-Richtlinie nicht innerhalb der gesetzlichen Frist in ihre nationalen Gesetzgebungen umgesetzt hatten.
Für Scott wären gut durchdachte soziale Klimapläne mit umfassender öffentlicher Konsultation ein guter Anfang, da der SCF 86,7 Milliarden Euro an gezielter Unterstützung für Menschen bereitstellen wird, die in Energiearmut leben und mit unbezahlbaren Transportkosten konfrontiert sind. „Allerdings werden die Ausgaben für den Rest der ETS2-Einnahmen, eine viel größere Summe von über 200 Milliarden Euro bei einem Zertifikatspreis von 45 Euro, von entscheidender Bedeutung sein, um die Fairness des Systems zu gewährleisten und öffentliche Unterstützung zu sichern“, sagte sie.
