Das Handelsabkommen zwischen der EU und Kanada ist seit 2017 vorläufig in Kraft, zehn EU-Länder haben es jedoch noch immer nicht ratifiziert. Was ist CETA – und warum liegt es ein Jahrzehnt nach seiner Unterzeichnung immer noch in der Schwebe?
Die Europäische Union und Kanada haben letzte Woche Pläne für eine ehrgeizige neue Partnerschaft vorgestellt, die Kanada schließlich eine Art assoziierte EU-Mitgliedschaft bescheren könnte. Doch ihre bestehende wegweisende Vereinbarung bleibt eine unvollendete Angelegenheit.
Das umfassende Wirtschafts- und Handelsabkommen (CETA) wurde 2016 unterzeichnet und gilt seit 2017 vorläufig. Es hat fast alle Zölle abgeschafft und zu einem starken Anstieg des transatlantischen Handels beigetragen. Doch zehn EU-Länder – Belgien, Bulgarien, Zypern, Frankreich, Griechenland, Ungarn, Irland, Italien, Polen und Slowenien – haben es noch immer nicht ratifiziert.
Der Kontrast wurde letzte Woche deutlich, als die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, Kanada aufforderte, seine Wirtschafts- und Sicherheitsbeziehungen mit der Union zu vertiefen.
„Wir werden von CETA zu einer Allianz für die Zukunft übergehen, um einen gemeinsamen Raum für Wohlstand und wirtschaftliche Sicherheit zu schaffen“, sagte von der Leyen den Abgeordneten des Europäischen Parlaments und dem kanadischen Premierminister Mark Carney in Straßburg.
Obwohl das Abkommen noch nicht vollständig ratifiziert wurde, trat es 2017 vorläufig in Kraft.
Aber was ist CETA und warum wird seine Ratifizierung blockiert?
Was steht im Handelsabkommen zwischen der EU und Kanada?
CETA wurde 2016 nach siebenjährigen Verhandlungen und oft hitzigen Debatten in den EU-Mitgliedstaaten abgeschlossen.
Durch das Abkommen wurden die Zölle auf 98 % der zwischen der EU und Kanada gehandelten Waren abgeschafft, darunter Produkte von Wein über Autos bis hin zu Chemikalien. Darüber hinaus wurde ein größerer Teil des kanadischen Marktes für europäische Unternehmen in Sektoren wie Finanzdienstleistungen, Telekommunikation und Transport geöffnet.
Nach Angaben der Kommission steigerte das Abkommen den bilateralen Waren- und Dienstleistungshandel zwischen der EU und Kanada im Jahr 2025 um 80 % im Vergleich zu 2016, als CETA unterzeichnet wurde, und erreichte 130 Milliarden Euro, gegenüber 72,1 Milliarden Euro neun Jahre zuvor. Die EU weist einen Handelsüberschuss von 16 Milliarden Euro bei Waren und 9,7 Milliarden Euro bei Dienstleistungen auf.
Für landwirtschaftliche Produkte erlaubt es den Verkauf von 143 europäischen Produkten mit dem Status einer geografischen Angabe (GI) in Kanada und schützt sie so vor Nachahmung. Das Abkommen umfasst auch Quoten für den Export von EU-Käse nach Kanada (32.000 Tonnen pro Jahr), kanadischem Rindfleisch (50.000 Tonnen) und Schweinefleisch (80.000 Tonnen) in die EU. Es verbietet außerdem die Einfuhr kanadischer Produkte, die verbotene Substanzen wie Wachstumshormone enthalten.
Laut einer Einschätzung der Kommission wurden zwischen 2021 und 2023 nur 3 % der Rindfleischquoten ausgeschöpft, was auf die Gesundheits- und Pflanzenschutzvorschriften (SPS) der EU zurückzuführen ist, die den Export für kanadische Rindfleischproduzenten kostspielig machen.
Warum wird die Ratifizierung blockiert?
Bedenken hinsichtlich der Lebensmittelsicherheit und der Umweltstandards gehören zu den Gründen, warum CETA in den EU-Ländern auf Widerstand stößt. Europäische Landwirte haben auch Bedenken hinsichtlich des unfairen Wettbewerbs durch kanadische Produkte geäußert und argumentiert, dass einige der kanadischen Produktionsvorschriften weniger streng seien als die in der EU.
CETA-Gegner kritisierten auch die Bestimmungen des Abkommens zur Beilegung von Investor-Staat-Streitigkeiten. Diese ermöglichen es Unternehmen, vor einem Schiedsgericht eine Klage gegen den Staat einzureichen, wenn die Regierung ein Gesetz erlässt, das ein Unternehmen diskriminiert und dessen Gewinne beeinträchtigt. Die Schiedsgerichte waren Ad-hoc-Schiedsrichter und setzten sich aus privaten Schiedsrichtern zusammen.
Kontroversen über ein System, das Unternehmenslobbys begünstigen könnte, führten jedoch dazu, dass die Kommission Schutzmaßnahmen einführte und den Mechanismus zur Beilegung von Investor-Staat-Streitigkeiten durch ein Investitionsgerichtssystem mit ständigen Richtern und einem Berufungsmechanismus ersetzte. Die EU und Kanada haben außerdem Bestimmungen eingeführt, um ihr Recht zu schützen, politische Maßnahmen zum Schutz der öffentlichen Gesundheit und Sicherheit, der Umwelt oder des sozialen Schutzes zu regulieren. Gegner sagen jedoch, dass die Schutzmaßnahmen nicht ausreichen werden, um solche Richtlinien zu schützen. Es ist geplant, dass die Gerichte erst dann in Kraft treten, wenn das Abkommen von allen 27 Mitgliedsstaaten ratifiziert ist.
Wann wird die EU das Abkommen vollständig ratifizieren?
Es gibt keinen klaren Zeitplan, nicht zuletzt weil der Ratifizierungsprozess in mehreren Mitgliedstaaten faktisch blockiert ist.
In Frankreich beispielsweise lehnte der Senat das Abkommen im Jahr 2024 ab, und die Regierung blockierte daraufhin seine Vorlage bei der Nationalversammlung aus Angst vor einer vollständigen Ablehnung.
In Polen ist der Ratifizierungsprozess ebenfalls eingefroren, ebenso wie in Italien, wo er seit der Ablehnung durch die Regierung im Jahr 2018 blockiert ist, da italienischen geografischen Angaben kein ausreichender Schutz gewährt wurde. Der italienische Europaabgeordnete Carlo Fidanza von der Partei „Brüder Italiens“ sagte kürzlich, es bestehe kaum eine Chance, dass der Deal vor den Wahlen im Dezember 2027 dem Parlament vorgelegt werde.
